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创新非公经济组织党建工作理念和方法


□ 张 雄 张克文


主要观点

当前,非公经济组织中党建工作面临的突出问题是:传统的党建工作理念不易被接受;党的组织活动难以开展,党员作用的发挥不理想;对党员的管理难度较大,党员的真实数量难以统计。在社会主义市场经济条件下,非公经济组织的党建工作理念和方法没有现成的模式可以照搬套用,只有依靠开拓进取与创新实践,才能走出一条新的路子。
党的十六大以来,非公经济组织的党建工作不断取得新的进展,同时也面临着一些突出问题。以“三个代表”重要思想为指导,深入思考和研究非公经济组织党建工作面临的突出问题,是加强和改进党的建设的一个重要课题。

非公经济组织党建工作面临的突出问题

非公经济组织中党建工作的理念不易被接受。在非公经济组织中,党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离,有的业主对党建工作认识不一,心态复杂,怕党组织活动多,加重负担,影响生产。由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异,一些外资企业不太支持建立党组织。不少党员也从趋利动机出发,总认为自己是业主的“打工仔”,谈不上带头作用,挣钱拿工资就行了,过不过组织生活无所谓,有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份。
党的组织活动难以开展,党员作用的发挥不理想。在非公经济组织中,业主大多不是党员,绝大多数党员都是受雇于业主的职工,主要从事企业生产,党组织活动的时间、经费、效果得不到有效保证。业主和党员对党组织在企业中的职责、地位把握不准,党组织开展活动常有无所适从之感。一些非公经济组织行业跨度大、地域跨度广,不少企业注册地与经营地分离,企业中党员比例较低,并分散在各个地区,难以召集和组织,相当一些基层党组织活动少、内容枯燥、效果差。
对党员的管理难度较大,党员的真实数量难以统计。非公经济组织具有较强的流变性,开业、歇业、停业受市场波动影响很大。尤其是个体工商户,点多面广,从业多样,经营活动节奏快,存在着游散、流动等不确定性。这些组织中的党员流动性也大,难以纳入稳定规范的管理体系,不少党员处于游离状态,党员与党组织的联系不密切。非公经济组织的规模大小不一,小到个体工商户,大到跨国公司,员工人数从一二人到几千人甚至上万人不等,相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员,党建工作难度较大,建立党组织后发挥作用更困难。不少党组织作用不明显,活动范围小,社会关系狭窄,缺乏吸引力和影响力。党组织生存率不高,有的支部刚建立不久,就由于人员变动而不复存在。企业党组织缺乏有效的党员管理办法,流动党员未持证也未开具组织关系,流出的党员去向不明,进来的党员身份不清,造成党员底数模糊。

对非公经济组织党建工作状况的分析

目前,非公经济组织的党建工作中有许多问题需要我们深入思考。比如,企业党的工作主要是经济工作还是政治工作、社会工作?企业党组织在企业经济工作中关注的主要是生产力还是生产关系?企业党组织的工作着力点主要在企业的决策层、管理层还是在职工群众中间?企业党组织的工作内容主要是由企业的自身需要决定还是由上级党组织决定?企业党组织功能是否包括监督保证功能、利益协调功能、团结教育功能、推动经济功能?等等。对于这些问题,可以从以下两个方面进行分析:
就组织行为方面而言,我们习惯的组织理念、组织运行规则、组织与人的行为关系等在新形势下出现了很大的不适应。非公经济组织中的中小型企业的党建工作,较之于大型企业要被动得多、困难得多。一是体制转轨、竞争激烈,使得一些非公经济组织存在的周期越来越短,企业在竞争中不合法、不合理的行为大量出现。由于自身的不规范,业主一般对党组织持排斥态度。二是在非公经济组织中,人与组织的关系不稳定,党组织难以形成力量。加之随着变革的加快,组织中秩序的稳定性也越来越弱,党组织传统的组织机构、传统的工作理念和方式越来越难以适应新情况。三是在非公经济组织中,由于权力关系的转变,各种岗位上的人不易长久地占据一种明确规定的职位,领导与被领导之间的界限正在逐渐模糊,导致党员与党组织的关系也不断发生变化。
就党与企业的关系方面而言,首先,随着传统企业制度向现代企业制度的转换,非公经济组织的经营理念更趋向于追求利润最大化,党组织在其中通常没有制度化的安排,一些党组织被隐性化了,处于软弱涣散状态。其次,在非公经济组织中,党组织在企业组织体系中的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。一方面,非公经济组织中的党组织与上级党组织的松散型挂靠关系,使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了;另一方面,非公经济组织特有的制度安排,限定了党组织的组织空间和活动空间,党组织相对于非公经济组织的经营体系而言也被边缘化了。由于难以融入非公经济组织的主体工作,党组织及其工作逐渐边缘化,工作资源贫乏,业余、兼职则是其外部表现。最后,在非公经济组织中,企业党组织的负责人在企业中的地位发生了变化,如由原国有企业“党的领导者”向“党务活动者”转变,企业党组织负责人的地位相对于企业管理层来说被弱化了。党的作用,包括参与企业决策、获取相应信息、进行组织动员、实现监督保证等,都面临着一系列的新挑战。
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