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中国农村改革30年:历程、经验和前景展望


□ 孔祥智 涂圣伟 史冰清

  [关键词]农村改革;家庭经营;联产承包责任制
  [摘要]本文分析了我国农村改革的历程,认为30年农村改革的基本经验就是尊重农民意愿、处理好效率和公平的关系、选择好推进改革的形式。当前,我国农业和农村经济的发展正在进入一个新的历史阶段,各项政策的实施要以符合新阶段的要求为标准。
  [中图分类号]F320,2
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2008)09—0019—07
  
  1978年12月召开的中共十一届三中全会,开启了中国农村改革的闸门。此后30年间,中国农业和农村经济的发展,历经曲折,波澜壮阔,不仅有效地解决了目前13亿人口的温饱问题,还为国民经济起飞作出了奠基性贡献,将永远载入史册。本文拟对农村改革30年的历程进行回顾,总结改革经验,并对下一步改革发展趋势进行展望。
  
  一、中国农村改革和发展的历程
  
  从1978年12月中共十一届三中全会至今,我国的农村改革大体上经历了四个阶段。即:1978~1984年,1985~1991年,1992~1997年,1998年至今。下面,我们分别讨论每一阶段改革的主要内容及绩效,并尽可能梳理出政策变迁的路径。
  
  (一)1978~1984年:家庭联产承包责任制的推进和农村微观经营主体的重构
  1978年12月召开的中共十一届三中全会明确提出,要把全党的工作重心转移到现代化经济建设上来,并提出必须集中主要精力把农业搞上去。会议通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,提出了发展农业生产力25条措施,总的指导思想是对农业和农民放权。加上当时总的精神是解放思想,实事求是,首先是安徽省,然后是甘肃、贵州、四川、内蒙古等地纷纷以隐蔽或半公开的形式突破了“不许包产到户”的限制。仅安徽一省,到1978年底实行了“包产到户”、“包干到户”的生产队就有1 200个。到了1980年秋,全国实行双包到户的生产队已占总数的20%;1981年底,发展到50%;1982年夏,发展为占78.2%;1983年春,发展到占95%以上。至此,家庭联产承包责任制已经成为我国农业的主要经营形式。当然,这时的承包并没有一个明确的年限,直到1984年的一号文件才明确规定承包期为15年,并限制频繁调整,以提高农民对土地的预期。
  这一阶段在管理体制上的一个重大变化,就是由人民公社体制转变为乡镇体制。1983年10月12日,中共中央、国务院发布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,要求在1984年底之前完成社改乡工作,运行了20多年的人民公社体制自此终结。
  1984年还被很多人称为乡镇企业发展的“元年”。这一年的一号文件作出了“现有社队企业是农村经济的重要支柱,有些是城市大工业不可缺少的助手”的判断;同年3月,《中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组(关于开创社队企业新局面的报告)的通知》(1984年三号文件),同意农牧渔业部关于将社队企业改称乡镇企业的建议,明确乡镇企业发展对于“以工补农”的重要意义。
  这一阶段,成功的制度变迁,使压抑了多年的农民的积极性充分进发了出来,农业生产各个方面都取得了可以用“突飞猛进”来形容的成就。据统计,1978年中国农林牧渔总产值为1397.O亿元,到1984年已经增长到3214.1亿元,短短的几年间就增加了1817.1亿元。1984年,中国粮食总产量达到了创纪录的40 730.5万吨,比1978年增长33.65%;棉花、油料等各类农产品都有大幅度增长。不仅有效地解决了全体中国人的温饱问题,使贫困人口的绝对数量从2.5亿迅速下降到1.3亿。
  
  (二)1985—1991年:改革农产品流通体制,乡镇企业异军突起
  自1982年出现的“卖粮难”,实际上说明了城乡体制的不协调,农产品流通体制已经严重滞后于农业生产。鉴于此,1985年中央一号文件的核心内容,就是改革主要农产品的统购派购制度为合同定购制度。但由于当年粮食大幅度减产,政府在1985年底重新赋予合同定购以“国家任务”的性质。1990年,正式改“合同定购”为“国家定购”。因此,这一阶段农产品流通制度的改革并没有取得预期效果,直到1993年,中央才宣布统购统销体制的结束。1985年的中央一号文件同样规定棉花实行合同定购制度,但同样由于减产,自1986年起进一步严格了棉花的计划管理。当然,其他农产品,如蔬菜、禽蛋和水产品等,则自1985年起完全放开了。1985年中央一号文件还明确提出要大力帮助农村调整产业结构,继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针,我国的农业生产结构调整自此开始。
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