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“十二五”污染减排面临的形势和政策措施


□ 于飞

文/于飞

  

  环境保护部污染物排放总量控制司副司长

  《国民经济社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》当中明确提出,“十一五”期间要实现主要污染物排放总量减少10%,并首次将其作为各级政府必须完成的约束性指标列入国家发展规划纲要。“十一五”污染减排工作受到了各级政府和全社会的高度重视,并且以空前的执行力度得到贯彻实施。正因如此,“十一五”期间,我国在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下,二氧化硫减排目标提前一年实现,化学需氧量减排目标提前半年实现,“十一五”污染减排任务超额完成,部分地区环境质量有所好转。

  “十一五”期间主要的减排成效及特点

  一是在经济发展超出规划预期的情景下,仍然超额实现了减排任务。“十一五”期间,国家社会经济发展主要指标远远超出预期,各行业生产全面突破规划预期值,带来的污染物新增量也超出预期。因此在实际的减排过程中,除了减排预期发展指标之内排放的污染物,还要把增加的、超额增加的部分也一并减排掉、化解掉,只有这样才能真正的完成“十一五”减排的任务。在这种情况之下,两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量仍然分别减少了14. 29%和12. 45%,超额完成了两项主要污染物减少10%的目标。

  二是在减排的途径方面,治污工程和结构调整即工程和结构减排对于实现减排目标作出了重大贡献。落实工程治理措施是减排目标完成的基础。三大减排工程——工程减排、结构减排和管理减排是“十一五”期间完成减排任务的基本措施,其中工程减排发挥了极大作用。尤其是针对燃煤电厂和污水处理厂建设的工程减排,是二氧化硫和化学需氧量减排的关键所在。在“十一五”期间,全国累计投运的燃煤电厂脱硫设备从2005年的12%提高到2010年的82.6%,污水处理厂日处理能力提高到原来的两倍。此外,淘汰落后产能是完成减排目标必不可少的保证,是从源头上解决污染排放的最有效方法。

  三是污染减排的综合效益明显。第一,污染防治设施和能力有了明显提高,“十一五”期间建成的以火电脱硫和城市污水处理厂为代表的治污设施不仅为完成“十一五”减排起到关键作用,而且为今后污染防治打下坚实基础。第二,产业集中度明显提高。其中,电力、钢铁、水泥几个行业尤为突出,实践表明减排并不是制约了发展,而是优化了发展,使得发展的质量得到了明显提升。第三,环境监管的能力和水平得到了大幅度提高。国家和地方“十一五”期间在环境监管能力建设方面完成的投资一共将近300亿元,使得监督执法和督办核查的能力明显增强,为保证减排政策措施真正落实到位和减排数据的真实可靠发挥了极大作用。第四,减排效果在环境质量方面有了明显的显现,全国大气二氧化硫浓度明显下降,得到国外卫星监测数据的证实,部分地区地表水质量得到改善,山东等地水环境明显改观。当然,由于“十一五”污染减排任务仅仅是两项主要污染物,因此,环境质量的全面改善仍然任重而道远。

  “十一五”经验:政策机制行之有效

  一是党中央、国务院高度重视“十一五”减排工作,国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排领导小组,正式印发了工作方案,定期召开电视电话会议,对节能减排工作进行全面部署;环境保护部成立了由周生贤部长任组长的污染物减排工作领导小组,各省、市、县均成立了由政府主要领导为组长的工作领导小组。国务院颁布政策法规和考核办法: 《“十一五”节能减排综合性工作方案>(国发[2007]15号)和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》(国发[2007] 36号),对全国污染减排工作进行指导。

  二是建立了污染减排工作机制和管理体制,制定了减排工作检验标准、核算体系、考核、统计、督办等一系列制度,明确三大减排措施,即工程减排、结构减排和管理减排,初步建立起从国家到地方的污染减排工作队伍,为减排工作提供了组织保障。同时加大执行督办力度,使得“十一五”减排的各项政策措施落实到位,保障了减排的结果实事求是、真实可信。

  三是环境经济政策为完成减排任务提供了保障。一系列有利于污染减排的产业、财税、价格政策,如实施1.5分/度电脱硫电价补助,污水收费提高到0. 80元/吨、中央财政补助40万/公里污水管网、二氧化硫排污费提高一倍(12个省),还有《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》、《“两高一资”产品出口退税通知》、 《排污费征收及管理稽查办法》、 《关于完善污水处理收费制度的意见》等,不仅为企业和地方政府减排提供资金支持,而且通过多方面政策实施使之对减排工作更具有积极性。

  四是严格执行主要污染物总量减排目标责任考核奖惩。环保部成立了六大地区督查中心进行日常减排核查工作,且每半年进行减排工作核查督办,每年按年度进行减排目标完成情况核查核算。“十一五”期间,合计对111个地方政府或企业进行处罚,6个地级政府、4个集团公司被实行区域限批,26位市长被约谈,100多人被行政处罚。同时国务院近期还将对“十一五”期间节能减排先进个人和先进集体进行表彰奖励。

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