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驻京黑户的未来


□ 陈庸
驻京办未来如何生存,一名没有在京注册的苏北某县驻京办的主任说,“无非就是换个名字开展工作,本来就是黑户,也就无所谓撤销。”他发现搞一个项目经常要好几个部门审批,如果不熟悉,“时常连门都找不着”。如果没有驻京机构,地方怎么办?
  
  3月7日,李强与记者在靠近北四环的一个小区里碰头,一直走到小区的拐角才能看到他们挂出的牌子。他是苏北某县的驻京办主任。令人惊讶的是,走进房间,除了两张桌子和一台电脑,看不出任何办事机构的意味。李强告诉记者,这个驻京办只有两个人。
  从2005年到北京,李强换过四五个地方,搬到一个地方再把县里的那块牌子挂上来。和省市级的驻京办相比,县级驻京办并不如想像中那么风光。
  2010年1月19日,国务院办公厅向各省下发了“国办发〔2010〕8号”文件,全名为《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(下称《意见》)。《意见》中提出撤销县、县级市、旗、市辖区政府以各种名义设立的驻京办事机构。
  随着这纸文件的下发,县级驻京办的走向也引起关注。驻京办多大程度上会发生改变呢?
  
  本来就是黑户,无非换个名字
  
  驻京办整顿的话题在最近几年被频频提起。
  2005年底,国家审计署时任审计长的李金华一句“驻京办‘跑部钱进’”,激起社会对驻京机构的讨论。
  2006年1月5日,时任中央纪委书记的吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出,要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。自此,整治驻京机构一事逐渐提上日程。
  随着《意见》的发布,一些地区终于有所动作。
  据媒体报道:河北省的30多家省直部门和县级政府驻北京办事处将在3月中下旬开始全部撤销。山东省烟台市年后下发了《关于切实做好驻京办事机构清理工作的通知》。其中特别强调,严禁被撤销驻京办事机构变相存在。列为清理范围的机构,今后不能以任何名义和形式在北京开展活动。江西省农业厅驻京办已基本确定撤销,驻外机构撤回,归入政府办,现驻京办主任由于年近退休,直接办理内退,待遇不变,相关工作人员撤回后安置在政府下辖的事业单位。
  但在李强看来,《意见》基本没有什么影响。“无非就是换个名字开展工作,本来就是黑户,也就无所谓撤销。”李强所在的县从2004年起在北京建立驻京办,多次尝试过注册都没有成功
  国务院机关事务管理局的数据显示,县级驻京办截至2006年底有436家,另有数据认为,包括李强所在的这种没有登记的工作站,县级驻京机构有超过5000家之多。有相当数目的驻京机构并未注册,而以商业公司等方式在北京生存。撤销此类驻京机构的难度可想而知。
  在行政管理上,目前各驻京办基本实施“双轨制”管理,即省级驻京办的由国家机关事务管理局驻京办事处管理司、派出地政府双重管理;副省级以下的驻京机构,归派出地政府和北京市发改委双重管理。
  在李强的讲述里,“黑身份”给他们开展工作增加了不少麻烦,“别人可以正经地跑部招商,我们做事情就要相对低调一点,去部委办事如果没有熟人,别人见都不见你。”据记者了解,大量的县级驻京办处于未注册的局面,生存状态尴尬。
  县级驻京办人员还有另一个尴尬,大部分工作人员没有编制,在北京处于自生自灭的状态。河北某县的驻京办主任吴琦介绍:县里每年拨的经费是3万元,只够通讯和租房,而每年的招商引资任务是2000万。
  县级驻京办的“黑身份”和省、市级驻京办的风光形成鲜明对比。一些省级和部分地级市驻京办都有自己的宾馆。北大社会学系教授郑也夫实地考察的结果是:“很多省级驻京办的宾馆都是四、五星级的。”
  在李强看来,干活最累、同时声名最不好都是县级驻京办。“很多人看了文学作品,一提驻京办就以为是个美差,其实是要看你是不是省级的,有没有注册,是不是发达地区。”
  
  撤不了的需求
  
  谈及驻京办的未来,吴琦并无焦虑。他解释自己现在主要的任务是维稳,“只要首都维稳需要我们,我们就肯定会在这儿”。
  与记者见面前两天,吴琦见到了县里来北京开两会的领导。领导告诉他,外面怎么传不要紧,你要安心工作,全力做好维稳和接访工作。
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