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城市如何告别内涝


□ 刘波

破解中国城市排水系统问题,必须要将这一问题放在以城市水资源可持续管理的宏观背景下予以综合考虑,消除各个环节违反科学规律的乱象

特约作者 刘波

近年来,中国城市频繁发生内涝灾害,内涝成为众多城市的常态,城市排涝系统在城市公用设施系统中的短板问题愈演愈烈,不断暴露出这一系统从规划、设计、投资、建设、管理及维护等各个环节违反科学规律,造成这一领域乱象丛生,不断造成生命财产损失,严重阻碍了城市的可持续发展,为广大市民所诟病。

冰冻三尺,非一日之寒。城市内涝问题需要国家有关部门及各城市政府高度关注,并下大决心制定城市排涝系统的长远解决方案,争取在不太长的时期内有效遏制城市排涝系统乱象,推动城市可持续发展。

主要问题

城市排涝系统是自然和工程排涝系统的总称,一方面是依靠城市自然地理格局形成的自然排放系统,诸如城市自然河道、湖塘、沟渠、绿地;另一方面是人工雨水和污水排放管道(沟)系统。在中国城市化进程中,由于缺乏长远安排和考虑,违背科学和自然规律,大搞城市开发,导致自然与人工排涝系统都无法发挥正常的功能,城市内涝现象加剧,城市安全和环境压力与日俱增。

1.城市硬化面积增加破坏了自然排放系统。

在快速城市化的过程中,各地城市为加速开发,向有限的城市土地要效益,不惜违背自然规律,大量填埋、侵占城市湿地,城市河湖水系被消亡,城市自然排放系统处于失灵状态,一些城市硬化率达到80%以上,雨水自然渗透率不足20%,城市生态系统支离破碎,十分脆弱。

2.人工排水系统缺乏长远规划不堪重负。

长期以来,中国城市排水系统是雨污合流制,在相当长一段时期内,污水排放的概念仅指生活污水。由于缺乏科学规划和长远安排,伴随着城市化和工业化进程的加速到来,在雨污合流排水体制还无法迅速改变的情况下,工业污水也迅速合流,使城市排水系统不堪重负,承受排涝功能与环境双重压力,尽管后期很多城市建设了雨污分流系统,但新老城区雨污分流标准不一,新老雨污分流管道不配套,加上管道建设质量和管理维护工作不到位,雨污分流功能无法正常发挥。

3.城市应对极端气候条件能力普遍降低。

在城市自然和人工排水系统均无法发挥正常功能的情况下,城市内涝与热岛效应成为一个问题的两面,内涝时排涝不畅,高温时无水降温,城市人居环境堪忧,天坑、塌陷等城市地质灾害频发,城市应对极端气候条件能力普遍降低。

4.城市排水管网的缺陷。

由于历史和现实原因,城市排水管网存在先天和后期缺陷,造成排水管道内渗(地下水渗入管道内部)和外渗(管道内水体向外渗出)。管道内渗会造成管内水量增大,水体COD浓度变淡,增大污水厂的处理量和处理难度;同时,附着的土壤沙粒流失引起管道基础不稳,造成管道本身的错位、破裂等结构性缺陷甚至管道整体下沉,严重可导致地下被掏空、地面沉降等城市地质灾害。黑龙江、北京等城市近来发生的地面坍陷现象和此有极大的关系。管道外渗会引起管道的各类结构性缺陷,导致管道运行不畅,污染当地地下水源。

中国城市排水管网的主要缺陷有:

(1)管内淤积、堵塞。硬质沉积(包括管道堵塞)、树根、坝头、洼水,树根生长进入管道,且树根上缠绕生活垃圾,导致过水断面积损失量约50%以上;

(2)管道错位、脱节、破裂、渗漏 。两根管道的接口偏离,砖块外漏,无接口抹平措施,脱节距离为管壁厚度1至数倍;两根管道的接口偏离,未处于管道的正确位置,严重错位、脱节,因管道上方有电力通信类的管道横穿,导致管道材料破裂;有的城市管道采样点集中了多种结构性缺陷,造成严重涌漏,雨污水对地下土壤造成严重冲刷,形成地质灾害。

(3)管道混接。一是市政污水接入雨水,污水连接雨水连管;二是市政合流接入污水(雨水收集口连入污水主管)造成水质严重混浊;三是合流管接入雨水。管道混接导致雨污分流系统错乱。

(4)油污积垢。污水管道接纳来自道路两侧餐馆饭店污水为主,管内油块吸附于管道情况比较严重。

主要原因

城市排涝系统问题看似简单,其实牵涉城市可持续发展的诸多方面,是城市水资源领域的重要组成部分。形成中国城市排涝系统问题的主要原因有:

1.缺乏完善的城市水务法律法规体系。

自上世纪末和本世纪初,中国先后制定和颁布了《水法》等五部主要的涉水法律,国家和各省(区、市)也相继颁布了众多的部门性和地方性的涉水法规条例。这些法律和法规条例对水资源利用与管理领域起到了一定的促进和保护作用。但是,城市水务法规体系是包括城市区域内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、供水、排水、污水处理、废水利用、中水回用以及投融资、监管等法律规范组成的法律法规系统,中国2002年修订的《水法》,没有对城市水务概念作出明确的规定,对城市水务管理体制也没有具体的规定,水务专业传统上被分割为农田水利、城市供排水、污水处理等行业。在城市涉水法律实践中,现行城市水务法律体系并没有对城市水务监管体制、市场运行机制,流域管理体制、公众参与机制等诸方面提出明确的规定,城市涉水法律体系链接松散,不能形成一个完整的法律架构,操作中甚至互相掣肘,急待完善。

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