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西欧国家廉政建设与我国反腐败工作比较研究


□ 潘 倩 荣昭俊 谢振荣

   从世界范围来看,从古至今,无论是西方还是东方,无论是资本主义国家还是社会主义国家,都曾经出现或者正在经历比较腐败的时期。尤其是在各个国家的社会转型期,由于这个时期社会的各个方面都在发生急剧的变化,利益冲突加剧,很多原有的秩序被破坏,而新的秩序没能及时重建或者完善,所以给很多意志薄弱分子留下了缺口。腐败高发,不仅造成对国家财产和资源的浪费,破坏经济发展,还会引起公职人员群体的道德滑坡和整个社会风气的退化,给国家和人民带来巨大的伤害。而我国现在正处于这样的一个社会转型期,在客观上也给腐败留下了滋生的土壤。虽然从党的十六大以来,我们国家就高度重视反腐倡廉工作,并且做了许多努力,严惩了不少腐败分子,其中也不乏一些高官,总体来看形势是好的,十七大报告指出:"党风廉政建设和反腐败斗争成效明显",但是腐败的缺口仍然存在,我们不能过于乐观,不能放松,反腐重任还是非常艰巨。
   在人们的印象中,西欧的瑞典、芬兰、丹麦、挪威等国家,是公认的廉洁国家。国际著明的反腐败组织--"透明国际"每年公布的廉洁国家排行榜中也有所体现,这些国家连续多年被列为比较廉洁的国家行列,英国也被列为比较廉洁的国家。这些国家在历史上也都经历过比较腐败的时期,经过长期的探索形成了一套自己卓有成效的廉政建设体系。党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防反腐败体系实施纲要》中有"借鉴国外反腐败的有益做法"的工作原则,虽然有着具体的国情,包括历史、文化、政体、价值观等等很多方面的区别,他们的廉政经验我们不能完成照搬照抄,但是比较研究他们在这方面的经验,借鉴他们的成功做法,对大力推进我国的反腐倡廉建设会有重大的意义。
  
   一、我国在反腐败工作上取得的成绩
  
   十六大以来,我们党围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,展开了一系列反腐倡廉建设工作的努力和探索,不断发展、创新,取得了许多瞩目的成绩。
   首先是在构建社会主义和谐社会的框架下,按照本国实际形成了一套科学的指导反腐倡廉工作的理论,形成了一套系统的指导思想,为我们深入开展反腐倡廉工作指明了方向,为今后的工作提供了理论指导。研究腐败发生的原因和规律,很重要的一个特征就是腐败行为一定与权力有关。十六大以来我们党在不断摸索,认真总结经验的基础上,提出了坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的十六字方针,在十七大报告中形成了对权力制约和监督的理念,这不仅是理论上的一大跨越,更是指导实践的有力武器。形成了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从多方面,多管齐下来进行工作的新的思路,并且高度重视贯彻落实,颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,形成了对反腐倡廉工作的智力支持。第二,建立了大量的反腐倡廉方面的法律和规定。从十六大以来,中央和地方的各级人大非常重视关于反腐倡廉工作的纪律和规定以及法律的制定,比如《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等等,形成了对反腐倡廉工作的巨大的法律法规支持。第三,大力推进社会主义民主建设,鼓励群众参政议政,加强了群众监督,在一定程度上缓和了权力的过度集中的情况,降低了腐败发生的几率。第四,制定了严格的公务员制度,把好入口关,并且高度重视干部培训。胡锦涛同志讲话强调"要加强党的建设,造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍",为保证党的建设事业打好人才基础。第五,结合经济发展现状,适当调整提高公务员的待遇,保证公务员的生活,这在一定程度上增加了公务员的腐败代价,在公务员主观上限制了腐败的发生。第六,侦破了大量的腐败案件,根据法律进行了严惩,在全社会形成了强大的震慑力量,并且追回大量的钱财,保护了国家和人民的利益,取得了社会的一致好评。
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摘自:新学术 2008年第06期  
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