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中国污染场地修复与再开发


□ 谢剑 李发生

  当公众视线还聚焦在水污染、空气污染这些显而易见的顽疾上时,更为隐蔽却同样危害巨大的土地污染已经悄然成为我国城市和乡村的沉疴。近年来,城市化进程的加速和城市环保标准的提高,让许多污染企业迁出了城市中心,却将大量的污染场地(亦称“棕地”)留给了城市。这些被污染的土地在酝酿环境和健康风险的同时,也阻碍了城市建设和经济发展,但由于政策、法规和技术框架尚不完善,污染场地的修复依旧挑战重重。

  污染场地的存在带来了环境和健康的风险,阻碍了城市建设和地方经济发展。加强和完善有关污染场地修复与再开发的法律法规体系非常必要。此外,国家的污染场地修复标准和技术导则对于建立全国统一的污染场地管理体系也卜分关键。

  文 谢剑 李发生

  在中国,土地污染已成为一个日益严重的问题。近年来,随着城市化进程的加速,许多原本位于城区的污染企业从城市中心迁出,产生了大量污染场地(又称为“棕色地块”)。这些污染场地的存在带来了环境和健康的风险,阻碍了城市建设和地方经济发展。要解决污染场地问题,最直接方法的是场地修复。然而,中国关于污染场地环境修复的政策、法规和技术框架还不够完善,污染场地的修复依然面临诸多挑战。

  污染企业、政府、公众和新的开发者,都是污染场地修复的利益相关者。但这几个群体的职责及相互关系常常不明确,因而出现了责任界定的混乱及对责任的逃避。因此,加强和完善有关污染场地修复与再开发的法律法规体系非常必要。此外,国家的污染场地修复标准和技术导则对于建立全国统一的污染场地管理体系也十分关键。

  中国污染土地再开发中的环境问题 污染土地的历史根源及程度

  中国的城市和农村都面临着十分严峻的土地污染。自2D世纪5D年代以来,中国城市中逐渐出现了大量被工商业污染的土地,其具体数量目前还没有全面的统计数据

  中国污染场地的产生可追溯到50多年前的“大跃进”时期(甚至可能是新中国建立前的更早时期)一些高污染工业企业的建设。当时,大多数工厂建在城市周边。如今,这些生产历史悠久、工艺设备相对落后的国营老企业由于经营管理粗放、环保设施缺乏或很不完善,造成了十分严重的土地污染。有些场地污染物浓度很高,有的甚至超过有关监管标准的数百倍甚至更多,污染深达地下十几米,有些有机污染物还以非水相液体( Non-Aqueous Phase Liquid, NAPL)的形式在地下土层中大量聚集,成为新的污染源,有些污染物甚至迁移至地下水并扩散导致更大范围的污染。

  污染土地类型

  按照主要污染物的类型划分,中国城市工业污染土地大致可分为以下几类。

  一是重金属污染场地。主要来自钢铁冶炼企业、尾矿以及化工行业固体废弃物的堆存场,代表性的污染物包括砷、铅、镉、铬等。二是持续性有机污染物( POPs)污染场地。中国曾经生产和广泛使用过的杀虫剂类POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及灭蚁灵等,有些农药尽管已禁用多年,但土壤中仍有残留。中国目前农药类POPs场地较多。此外,还有其他POPs污染场地,如含多氯联苯(PCBs)的电力设备的封存和拆解场地等。三是以有机污染为主的石油、化工、焦化等污染场地。污染物以有机溶剂类,如苯系物、卤代烃为代表,也常复合有重金属等其他污染物。四是电子废弃物污染场地。粗放式的电子废弃物处置会对人群健康构成威胁。这类场地污染物以重金属和POPs(主要是溴代阻燃剂和二恶英类剧毒物质)为主要污染特征。

  城市发展压力和对污染土地问题的关注

  由于土壤污染具有滞后性,加上过去在土壤污染物的识别和监测中还存在诸多困难,土地污染问题在过去极少受到关注。工业企业搬迁遗留和遗弃的场地是近年来中国城市化进程加速的产物。污染企业搬迁在各大中城市得到了大力实施,比如海河流域的北京和天津、东北老工业基地、长江三角洲和珠江三角洲(表1)。

  中国污染场地修复与再开发图片1

  污染场地的环境问题已成为土地再开发的障碍。目前一些位于城市中的老工业区由于污染问题迟迟不能进行再开发。环境污染及土地所有者开发商的责任问题都成为原工业用地再开发及城市发展的障碍。城市中污染场地的遗弃及其延迟再开发,还会产生更为深远的社会影响,如生活环境变差、就业机会减少甚至社会不稳定因素的增加等。

  中国污染场地修复与控制的开端

  近年来,在快速城市化和污染场地再开发过程中,发生了一些严重的土地污染事件。其中有些事件经过媒体报道,引起了社会关注。2004年北京市宋家庄地铁工程施工工人中毒事件,已成为中国重视工业污染场地的环境修复与再开发的开始。“宋家庄事件”发生后,原国家环保总局于2004年发出通知,要求各地环保部门切实做好企业搬迁过程中的环境污染防治工作,一旦发现土壤污染问题,要及时报告总局并尽快制定污染控制实施方案。

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