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权力制约范式论析


□ 闫德民

  摘要:对权力运行的制约和监督可从多维文化视阈加以观照,故有以法律制约权力、以道德制约权力、以权力制约权力、以权利制约权力等多重制约范式可供选择。这四种权力制约范式不是彼此对立的,而是互为补充的;不是彼此隔绝的,而是互相贯通的;不是相互排斥的,而是相互依存的。它们共同构成了一个以道德制约为先导、以法律制约为规范、以权利制约为根本、以权力制约为核心的完整的和有机的权力制约体系。
  关键词:权力运行;权力制约;制约范式
  中图分类号:DO;D6 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)07-0012-07
  作者简介:闫德民,河南省社会科学院党建与政治研究所研究员 (河南 郑州450002)
  
  历史经验证明,缺失制约和监督的权力,必然会被滥用,必然滋生腐败。切实加强对权力的制约和监督,是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,有效防止权力滥用和权力腐败的关键环节。对权力运行的制约和监督可从多维文化视阈加以观照,因此也就有多重制约范式可供选择。
  
  一、法学范式:以法律制约权力
  
  在依法治国、建设社会主义法治国家的历史语境下,经由法治途径、运用法治手段规范权力运作,有效地防止公共权力的蜕变与滥用,维护社会公平正义,已是当今中国社会的强势话语。其地位和作用亦日益凸显。
  作为一种治国方略,现代法治是以约束公权、保障私权为核心价值的,其基本范式是以法律制约权力。在法律与权力的关系上,法治的基本理念是法律至上,而至上的法律又是以权利为价值本位和价值核心的。从根本上说,法律是一种约束和限制权力的社会控制力量;在法治社会中,无论何种权力都必须受到法律的节制,法律规则迫使权力行为主体按法定的行为方式行事。法律正是基于社会对秩序的需求,为约束和制约权力而产生。从某种意义上说,法律的使命正是为了防止权力的滥用。以法律制约权力,防止公共权力滥用,保障公民权利不受权力的不法侵害,是社会主义法治的基本要义和不懈的价值追求。
  作为权力制约的一种基本范式,以法律制约权力的关注焦点,是法律与权力或规则与权力的关系。它奉行这样两条基本政治法则:不存在游离于法律以外的权力;不存在高于法律之上的任何权威。它强调权力秩序依赖于法律规则的制度安排,并由此确立了这样几项权力戒律:一是国家机关的一切权力都由人民通过法定方式授予;二是一切被授予国家权力的人都须由人民通过法定程序选举产生;三是一切国家权力都必须按照法定程序行使;四是一切被授予权力的人必须对其行使权力的后果负责。
  这一权力制约范式还凸显制约权力对于法律的依赖关系,强调现代权力秩序的调整与建构,必须以法律这一客观、稳定且可预期的规则为基石和制度条件。这种权力制约范式具有其显著的特点和效用:一是能够对权力运行施以合乎社会伦理道德和社会公平正义要求的约束和规制,满足人们对于理性的权力秩序的强烈愿望。二是能够为权力的行使规定程序、边界和限度,为权力提供合法性依据与正当性理由。三是能够以法律所具有的惩罚机制,使各种权力腐败面临巨大风险,使权力的行使者慑于法律的威严而不敢逾越法律的界限去擅权。
  作为权力运行的一种控制形式,法律制约具有其特殊的控制力量和控制效力。法律对权力的制约作用建立在法律至上的原则之上。法律至上意味着:对于权力行为主体来说,只有法律明文规定或允许的才可以作为,否则便不能作为。它同时还意味着:任何权力行为主体都不得凌驾于法律之上,其施权行为必须受到法律的检验;一旦逾越法律规范,权力制约机制就将迫使其向法律就范。
  要建立和维护正常的权力运行秩序,必须运用法律规范对权力运作实施必要的制约,以法律所特具的强制性将权力运行控制在法律允许的范围内。以法律制约权力,必须通过法定程序构建制约和掌控权力运行的法律法规体系。
  目前我国现实生活中出现的各种权力腐败现象,大多根源于权力失约,亦即法律规则约束的缺失。要保证权力始终沿着正确的轨道正常运行,有效防止权力的蜕变和滥用,客观上就要求制定权力运行规则。无论是权力的授予、权力的运行还是权力的监督,都必须以法律规则的方式来进行。就目前情况而言,尤其要强化对权力的行使过程的制约。要着重抓住那些容易滋生腐败的领域和环节,深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革,完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,防范权力行为的非正常干预。
  要以明确的法律规范,确认权力行为主体行使权力的法理基础。权力行为主体的施权行为,必须有充分的法律依据。任何缺乏法律依据的权力运作行为,都是非法的和无效的。根据权责对等原则,要在相关法律法规和规章中明确权力行为主体违法行使权力行为的种类,规定其应承担的法律责任。
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