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为“十二五”环保谋篇布局


  文 夏光

  2011年是“十二五”的开局之年,这其中的“局”字深有含义,它说明人们把未来五年看作是一个有序安排的“局”,是一个经过系统构思的整体,而非任其自然的时间过程。

  十一届全国人大四次会议通过的《国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《“十二五”规划》)以及温家宝总理的政府工作报告,作为对未来5年或更长时期我国发展进行谋篇布局的纲领性文件,受到了全社会的高度关注。

  《“十二五”规划》开篇指出编制该规划的目的是“阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为”,说明其具有持久和深刻的指导作用。而“十二五”环境保护也需要这样的谋篇布局。

  目前正在进行中的三件大事——制定“十二五”环境保护规划、召开第七次全国环保大会、发布国务院关于环境保护工作的指导意见——就是对“十二五”环境保护做出战略布局的重要工作。“十二五”环境保护的战略布局,就是对“十二五”时期环境保护工作总体性、方向性的思路和安排,它可以是粗线条的,但应该是明确的、可行的。在这个时刻,国家“十二五”发展规划对“十二五”环境保护谋篇布局具有重要的指南作用。

  “十二五”环境保护的战略布局,包含3个大的方面:一是确定“十二五”环境保护的主题,二是确定“十二五”环境保护的主线,三是制定落实这个主题主线的实施战略。三者结合起来,就构成了“十二五”时期探索中国环保新道路的全面图景,即:主题十主线十战略=环保新道路。

  通过学习和理解《“十二五”规划>,结合我国环境保护的实际,我们建议“十二五”环境保护的战略布局是:以提高生态文明水平为主题,以加快建设资源节约型、环境友好型社会为主线,积极实施“整体优化”战略,在探索和发展中国环保新道路上迈出显著和坚实的步伐。

  主题主线定人心

  《“十二五”规划》是一个重要、宏伟和鼓舞人心的规划。在这个内容非常全面和丰富的规划中,最核心、给人印象最深刻的论点是“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”,这是对今后五年和更长时间内国家发展的定位。主题是核心价值观,是要达到的目标,其作用是给整个规划定调;主线是实现主题的主要途径,其作用是给整个规划定向,这二者结合起来,就决定了整个“十二五”规划的定位。可以说,“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”是我们理解“十二五”规划的支点,是制定和落实一切具体工作部署所赖以提出的“根”,理解了这个主题主线,就抓住了“十二五”规划的灵魂。因此,这个主题主线是“十二五”规划最大的亮点。

  《“十二五”规划》确定“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”,是顺应国内外形势的新变化和顺应各族人民过上更好生活新期待而提出来的。我国发展进程中遇到那么多的难题和难点,发生那么多难以预料的外界变化,在十分复杂的形势和错综交织的矛盾中,特别需要提出明确的主张和纲领,以便澄清疑虑,指明方向。“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”起到了这种纲领性的作用。在这个主题主线指引下制定的“十二五”发展规划,使全国人民以及世界上关注中国发展的人们吃了一颗“定心丸”,有了一根“主心骨”,看到了光明的前景。

  “以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”是一个指导“十二五”规划的、具有普遍意义的总体要求。对于各个领域的工作而言,还需要对二者进行进一步的展开和细化。例如对于环境保护工作,如果我们简单地直接沿用“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”,虽然没什么错,但显然没有反映环境保护这个领域的特点,因此,我们学习、理解和实践“十二五”规划,就应该在“十二五”规划的主题主线的基础上,进一步提出环境保护领域的特殊命题,也就是回答“‘十二五’环境保护的主题和主线是什么?”这个问题。

  “十二五”环境保护主题:提高生态文明水平

  “十二五”环境保护的主题,是指在此时期内环境保护所要秉持的主导思想,它应该是与科学发展主题完全一致、又与环境保护密切相关、有利于在“十二五”时期进一步推进探索环境保护新道路的战略思想。

  根据党和国家多年来在环境保护方面的理念发展和战略思路,结合现实中环境保护已经达到的发展程度,我们认为“十二五”环境保护的生题应该是“提高生态文明水平”,其主要理由包括以下3方面。

  一是提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现。科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是“全面协调可持续”。《“十二五”规划》指出,面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,提高生态文明水平。党的十七大提出了“建设生态文明”,党的十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”,这是反映科学发展精神的直接命题。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,所以把提高生态文明水平作为“十二五”环境保护的主题是必然的,这样就把全局层面上的“以科学发展为主题”在环境保护这个领域中具体化和深刻化了。

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