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司法改革的根本所在——记第二期“中国改革读书会”


  中国30多年来走的路子是对的,先解决“无法可依”的问题,再解决“执法必严、违法必纠”的问题

  9月14日,由财新《中国改革》主办的第二期“中国改革读书会”在北京举行。本期读书会邀请了著名律师陈有西、中国政法大学法学院副院长何兵教授作为发言嘉宾。读书会围绕陈有西新近再版的著作《变革时代的法律秩序:当代中国重大立法司法问题探讨》,讨论了中国法治国家建设取得的成就,面临的改革任务以及律师的作用等问题。财新《中国改革》执行总编辑张剑荆主持了本届读书会。

  司法改革的进步

  陈有西:中国司法改革最大的进步主要体现在立法领域。“文革”之后,邓小平等领导人提出了建立法治秩序的任务。

  到目前,中国有10多万名法官、10多万名检察官和23万名律师。一些重要的制度已经建立起来了。总体来看,中国30多年来走的路子是对的,先解决“无法可依”的问题,再解决“执法必严、违法必纠”的问题。

  关于立法的问题。改革开放以来,为了适应市场经济的需要,对《刑法》做了八次修正,到目前为止,涉及公司犯罪的罪名已达100多个。但是,徒法不足以自行。无论国企还是民企,一些地方随便找个罪名就可以把企业家“弄进去”。所以,法网越严密,社会可能越糟糕,越阻碍探索和创新,很多探索和创新会被视作犯罪行为予以打击。

  何兵:最近十年来,法治建设取得了很多成绩,制定了很多法律。但是,执法水平还不如人意。一个最典型的指标就是上访。一个社会有那么多人在上访,说明这个社会的秩序出了问题,法律没有得到准确执行。

  法院是干什么的?法院是执行法律的,所以,对于法院来说只有一个“至上”,那就是法律“至上”。准确地执行了法律,就是满足了人民群众的需求。法律才是最高的政治和政策,破坏了法律就是破坏了最高的政治和政策。

  在司法改革过程中存在着一定的混乱现象。前些年强调法官的职业化,就是说由职业法官们来审理案子,今天很多人怀念那个时代。后来又提出司法的人民性问题,我对此是比较赞成的,但一些地方干部,没有认识到“准确地执行法律就是准确地做好党的事业”。

  在立法方面,我认为并不是法越多越好,实际上,法律越多纠纷必定多。法律宜宽,宜简,当法律密如蛛网以后,法律多,就等于无法。

  司法改革的出路,是建立陪审制,这是司法改革的根本所在。

  法官和律师唇齿相依

  何兵:我一贯有个想法:正义的事业必须公开进行!如果我们从事正义的事业还要潜行,这个问题就需要很好地反思。

  律师中有健康的力量。但我们必须承认,律师队伍里面也有很多不健康的力量,不健康的律师和不健康的法官勾结在一起,可能把我们的法治引上另一条道路。在这个意义上,可以说我们的律师制度存在一些问题。

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摘自:中国改革
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