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论高校与学生之间的行政法律关系


□ 刘 标

  摘要:高校与学生之间的法律关系是基于高校针对学生进行教育教学管理而形成的教育管理法律关系。高校依据法律、法规授权,以行政主体身份所进行的行政管理活动应当视为实施公权力的行为,由此而形成的与学生之间法律关系为行政法律关系。二者之间的行政法律关系不能笼统认定为一般行政法律关系,它既包括了因招生、社团管理等行为而形成的一般行政法律关系,又包括因学籍管理行为而形成的具有特别权力因素的特殊行政法律关系,有其独特性。
  关键词:高校;行政权;法律关系
  中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2008)06-0037-04
  
  近年来,我国公办高等学校与学生之间的权益纷争不断、诉讼频繁,引起了传媒的广泛兴趣以及学界和司法界的极大关注。解决这些理论与司法实践纷争的关键在于如何定性高校的性质、法律地位以及如何认识高校与学生之间的法律关系,特别是如何认识高校与学生之间的行政法律关系问题。下面,笔者针对二者之间的法律关系,特别是行政法律关系进行厘清、分析和研究,以期通过学术探索,为解决纷争提供一些理论依据。
  
  一、高校与学生之间法律关系厘定
  
  高校与学生之间的法律关系是基于高校针对学生进行教育教学管理,因招生、入学而产生,因管理而存续,最后因主体(二者)灭失或客体灭失(学生毕业、学籍取消等)而终止的教育管理法律关系。可见,二者之间的法律关系非常复杂,公、私法交叉,涉及到学校管理与学生学习、生活的方方面面。
  首先,二者之间的教育管理法律关系因招生、入学而产生。随着高等教育制度改革和高校办学自主权的不断深入和扩大,高校向社会提供受教育的方式呈现出多样化、复杂化的特点,其招生入学管理方式也呈现出多种模式并存的状况。与此同时,因招生管理而产生的纠纷也日益增多,这些纠纷该适用怎样的诉讼机制,相对人的合法、正当权益如何保障?因此,对招生、人学管理行为进行系统分析、准确定性并加以区别对待很有必要,也很迫切。根据《教育法》规定,高校拥有招收学生及其他受教育者的权利。招生,顾名思义“招收学生”,也就是招收学生的过程。从理论和实践上看招收学生过程之后的结果只能有两个:即招了没收或者是招了也收了。因此,高校与相对人(报考者,可能是未被录取者,也可能是以后的学生)之间因招生形成的法律关系在相对人人学之前就有可能已经存在。同时,入学,顾名思义“进入学校”,也就是进入学校学习的过程。根据《普通高等学校招生暂行条例》第3、4、5章的有关规定,学校按招生计划录取新生,学生报考学校必须符合法定条件,考生必须参加全国普通高等学校招生统一考试,并要成绩合格才能被录取,而且要经过通知、报到、复查等程序,学校与学生之间的在学法——教育管理律关系才能形成。由此可见,高校与学生之间的教育管理法律关系不是自然形成的,必须具备法定条件,经过招生、入学法定程序才能产生。招生、入学是一个动态的过程,学生经过招生而后入学,具体标志就是取得学籍。因此,学籍是学生与高校这一社会组织存在隶属关系的标志,也是高校与学生之间教育管理等其他法律关系的产生前提和存在依据。其次,高校与学生之间的教育管理法律关系因学籍管理而存续。从学生取得学籍那一刻开始,高校与学生之间的教育管理法律关系正式形成。同时,也正是基于学籍延续和管理的需要,高校对学生的一系列教育管理法律关系才得以展开并延续。最后,高校与学生之间的教育管理法律关系因主体死亡或客体灭失而终止。高校与学生之间的教育管理法律关系的终止,从法理上来看,主要有两种情况:主体灭失,即高校与学生双方都灭失、死亡,或者一方灭失、死亡;客体灭失,即学籍消亡。从有关情况分析来看,学籍的消亡可能会出现以下几种情况:学生毕业,学籍自然灭失;学生申请退学,学籍也随请求获批准而灭失;依学籍管理规定学生被作退学处理,学籍灭失;学生因违纪被作勒令退学或开除学籍处分。因此,高校与学生之间的教育管理法律关系终止的临界点就是高校灭失、学生死亡或学籍消亡。 ......
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