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中美信息政策模式比较研究及对我国的启示


□ 杨蒙达

  [摘要]以信息政策和信息政策模式的含义及两者关系为开端,论述中国和美国的信息政策模式,并在此基础上进行中美信息政策模式的对比,总结我国在完善信息政策体系、信息政策国际兼容性、信息技术转移等方面与美国的差距,并提出今后我国的信息政策应该在完善市场竞争机制、实施知识产权战略、参与国际信息规则的制定等方面有所加强。
  [关键词]信息政策信息政策模式 中国 美国
  [分类号]G353.11
  
  1、信息政策和信息政策模式
  
  1.1信息政策的含义
  我们通常所论述的信息政策是指国家信息政策,它是信息政策的主要组成部分,是国家对社会信息活动进行宏观管理的重要手段,是国家为管理和发展信息事业所制定的方针、措施和行动指南。国家信息政策经常以国家机关制定和颁布的决定、决议、命令、规则、规定、意见以及知识、讲话等形式出现。国际上信息政策的制定始于20世纪50年代,美国是最早制定国家信息政策的国家。
  1.2信息政策模式的含义
  模式,指某种事物的标准式样,是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律,是解决问题的经验总结。从国家信息政策的层面来讲,信息政策模式是指一个国家在制定信息政策时,出于自身特殊需求和长期战略考虑,通过对政策主体、政策目标、政策内容和政策形式等因素所作出的特殊性、原则性限定和安排而表现出来的特殊形式。
  由于不同国家的政策制定者往往出于不同考虑采用不同的信息政策模式,从而在各国间就逐渐形成了一些具有相对独立性的信息政策模式类型。因此,通常可以把国家作为划分不同信息政策模式的标准。
  1.3信息政策和信息政策模式的关系
  综上所述,信息政策和信息政策模式之间是一种措施和原则、内容和形式的关系:一方面,信息政策模式规定了政府制定信息政策时应该遵循的基本原则,而信息政策则是对此进行具体化的结果,是反映和体现信息政策模式的实质内容和具体措施;另一方面,信息政策在实施的过程中也会将一些信息反馈给政策制定者,这些信息将促使政府考虑是否有必要废止过时失效的信息政策模式和订立新的适应社会经济发展的信息政策模式。
  总之,信息政策模式指导着一国信息政策的制定,而信息政策的实施又为信息政策模式的修正提供实践信息。两者是相互促进、相辅相成的辩证统一关系。
  
  2、中国信息政策模式
  
  我国的信息政策模式研究起步较晚,始于20世纪80年代,以中国加入WTO谈判为背景。进入90年代,面对全球信息化的巨大浪潮,国内信息活动、信息产业和知识经济蓬勃兴起,使得国内工业化向信息化转变的速度加快。在这样的时代形势下,我国政府在信息政策模式的研究和信息政策的制定、实施等方面给予了高度重视,国家科委在1990年发布的中国科学技术蓝皮书(第四号)《信息技术发展政策》和1991年发布的中国科学技术蓝皮书(第六号)《国家科学技术情报发展政策》,可以看作是我国国家信息政策的发端”。 ......
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