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国资岂是“唐僧肉”? 堵住国有资产流失黑洞


□ 郭海鹰

国资岂是“唐僧肉”? 堵住国有资产流失黑洞图片1
在当前国有企业改革的过程中,如何有效地减少和防止国有资产流失,成为国人关注的焦点问题。

一、触目惊心的国有资产流失

国有资产流失是指国有产权非法转为非国有产权、国有资产闲置浪费、脱离国家监控、人为造成非正常损失,以及国有产权应得收益转到部门、单位和个人手中。国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。进入20世纪90年代以来,国有资产流失也呈加快态势,成为困扰改革与发展的一个日益严重的问题。
1988年试行《破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有资产。
据初步估计,国有资产转让过程中,采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左右,而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。低估漏估国有资产,低价转让国有资产,使国有资产大量流入个人腰包。
2000年,国家审计署对1290户国有及国有控股的大中型企业进行审计,发现国有资产流失228.8亿元人民币,占这些企业国资总额的3.4%。有资料显示,早在1995年国有资产管理局直接查处国资流失案件22起,其中8起案件就为国家挽回损失15亿元,平均每件涉及金额1.9亿元;1996年查处国资流失案件300多起,挽回损失21亿元。
2002年,国家审计署查出由于违规担保、投资和借款以及决策严重失误等原因所造成的国有资产损失高达72.3亿元。经济学界流传的一个“比较认可”的数字是,近年来,“国有资产每天流失1个亿”,一年就是365个亿!
2004年国资委对181家中央企业进行清产核资时发现,有40家企业总资产损失超过10%,40家企业的总资产损失超过20%。120家企业有相当部分的财务状况没有进入财务审计报告,有30家企业的财务审计不全面或不深入。
2004年,中央企业共申报处理各类资产损失3177.8亿元,占9.2万亿资产总额的4.2%,占净资产的9.9%。加上财政部已核准的近千亿元资产损失,清查并核销掉的不良资产占总资产的5.4%。
在国有企业改革过程中,国有资产流失严重,已经引起社会广泛关注,甚至有人对社会主义公有制和市场经济的前景产生怀疑。代表社会贫富分化程度的基尼系数在中国目前已经超过0.4的警戒线水平,这与国有资产的流失不无关系。这样便形成了一个国有资产的循环怪圈:一方面,政府不惜采取各种手段继续构筑新的国有资产,包括财政直接投资、银行发行国债、配套贷款等等;另一方面,国企改制中本属于全体人民的国有资产又以极低的价格转移到个人或其他经济主体手中,形成社会财富的瓜分。“富了方丈,穷了庙堂。”这既体现了极大的社会不公,又造成巨大的浪费。

二、国有资产流失的明沟暗道

国有产权转让,被很多人认为是最后一次廉价而丰盛的宴席,一时间成为令人垂涎欲滴的“唐僧肉”,不少人动用一切手段、关系试图加入这场盛宴。国有资产流失的渠道有很多,而在资产转卖过程中发生的流失,成为国有资产流失的主要形式。
转让国有产权没有完全进入市场,难以发现国有产权的市场价格,很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失,少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。
案例:云南下关茶厂2003年拟以3000万元资产评估价协议转让国有产权,而对方不接受,2004年进入产权交易中心拍卖,成交价达8100万元;山西运城市焦化煤气厂、运城市船窝煤矿两厂“离谱”改制,有关部门仅卖两厂的资产,却不管债务,未依法评估和招标,结果首次拍卖时只以6000多万元卖给一家民营企业,经省纪委严查后,重新拍卖时卖了2.3亿元。
国有产权向管理层转让问题突出。在已结案的国企转制造成国有资产流失的案件中,转制后的企业购买者很多是原企业的管理层,他们对出售企业的资产、资金、债权、债务情况非常清楚,并且在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中,处于主导地位,这就为他们用最少资金,甚至不出分文就把企业买到自己名下提供了便利条件。
案例:2003年黑龙江乳业集团的管理层拟受让国有产权,无形资产不计,债务不担,以不到1000万元低价自卖自买。河南长葛市发电厂在改制过程中, 3000多万元的国有资产缩水了一半,最终购买方仅以1500多万元的底价,一次性付款购买。改制后的公司董事长还是原发电厂的厂长。
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