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关于《浙江省温州生态园保护管理条例(草案)》的说明


□ 赵宗英

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受农业和资源环境保护委员会的委托,现就《浙江省温州生态园保护管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性和条例草案的起草过程
  
  温州生态园位于温州大都市规划的中心,总面积130余平方公里,由三垟湿地和大罗山组成。其中,三垟湿地13平方公里,内部水网密布,由161个岛屿组成,自然风光秀丽,属于古老的冲积平原,有城市的“绿肾”之称;与其相连的大罗山117平方公里,有仙岩、瑶溪、茶山、天柱寺等4个省市风景名胜区,500多处自然人文景点,是温州城市重要的生态屏障,有城市的“绿肺”之称。温州生态园有着丰富的生态、自然、人文、历史、旅游、景观资源,是目前东南沿海城市最大的“绿心”,是一块不可多得的城市自然资源。保护好其生态环境,对调节温州城市气候、改善人居环境、拓展产业空间、提升城市竞争力,都有着极其重要的作用。为此,2002年11月温州市政府开始筹建并于2004年5月正式成立温州生态园管委会,2004年5月和9月温州市委、市政府又先后两次以文件形式要求对温州生态园实行授权或委托管理。尽管如此,但由于温州生态园受跨越“两区一市”(即龙湾区、瓯海区、瑞安市)行政区域和涉及部门众多等因素的制约,加上现有生态园保护、建设和管理又缺乏法律依据,致使管委会仍无法履行职责和实行有效管理,温州生态园的生态环境资源也难以得到有效保护和统筹利用。因此,为加强温州生态园的保护管理,制定条例是非常必要的。
  条例被列入2006年省人大常委会立法计划一类项目后,省人大农业和资源环境保护委员会十分重视,于2月初专门成立了由省人大常委会法工委、省环保局、温州市人大、市法制办、市环保局以及有关专家和实际工作者一起参加的法规起草小组,并于3月底草拟了条例草案初稿。随后,又就生态园保护管理体制问题多次与温州市人大、政府沟通,并征求了温州市有关部门及“两区一市”和省级有关部门的意见,在此基础上,经过专家论证和几次修改,并经我委全体会议审议通过,形成了现在的条例草案。
  
  二、条例起草的指导思想和总体思路
  
  条例草案以宪法和有关法律、法规为依据,以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为目的,从维持生态平衡、保护生态功能、确保生态安全的要求出发,坚持科学规划、有效保护、统一管理、永续利用的方针,既加强温州生态园的生态环境资源保护,又促进其持续、健康、有序发展。基于这一指导思想,其立法的总体思路:一是明确管理体制。从既调动“两个积极性”(生态园管委会和温州市、“两区一市”及有关职能部门)又便于统一管理的要求出发,由温州市人民政府设立温州生态园管委会,根据授权或者委托,依法行使生态园的保护、建设和管理职权。二是确保正确定位。立法定位以保护生态功能为主,合理开发、利用温州生态园的各种资源,正确处理好保护与利用的关系,使条例草案切实体现科学发展观的精神。三是突出地方特色。在维护国家法制统一的原则下,进一步理清与上位法的关系,突出温州生态园保护管理的特殊性,有针对性地作出规定,使条例草案更好地符合温州生态园保护管理的实际需要。 ......
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