互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 党政 > 文章正文
刊社推荐

关于创新多元投资企业发挥党的政治核心作用模式的探索


□ 邱素琴

改革开放以来,特别是党的十六届三中全会提出要加快国企股份制改造的步伐,国有企业投资主体多元化已成为企业改革发展的主流。按照社会主义市场经济现代企业制度要求,大部分国有(集体)企业通过产权制度改革,成为多元投资企业。在多元投资体制下,传统的国有企业发挥党的政治核心作用的方式、渠道及其影响力等发生了很大的变化。

一、多元投资企业发挥党的政治核心作用使传统模式面临新情况

第一,在产权多元化体制下,不少企业跨地区经营,注册地和经营地相分离,有的企业开业、歇业、停业变动频繁,打破了传统的党组织单位建制自上而下垂直管理模式,尤其是大量无上级主管、无行政隶属关系的单位组织,使企业党的政治核心作用难以全面覆盖。
第二,多元投资企业的管理理念较传统国有企业更注重公司治理(corporate governance)。这种治理通常更强调经济层面和法律层面的概念。公司中的基层党组织既不是法定的权力机构,也不是法定的决策机构、监督机构,这种特殊的定位使党组织作为政治组织的功能发生了变化,企业特殊的市场化运行方式,使党的执政体系和社会结构的主要细胞、组织基础发生了巨大变化,党的政治核心作用难以全面显现。
第三,随着党内可分配资源在不同领域实际分配情况差异性的增大以及部分党员社会角色的改变,党组织发挥领导核心作用的具体方式乃至组织形式、活动方式等,不可能再沿袭传统的做法。在公司制架构下,党组织要同企业的其他各类决策机构、执行机构、监督机构密切配合,并按照规范运行的要求,依法参与企业的决策活动,贯彻党的路线、方针、政策,维护职工的利益,促进企业各项经营业务活动健康运转,企业党的政治核心作用的功能及其表现方式发生了变化。

二、多元投资企业发挥党的政治核心作用面临的难点问题

第一,党组织政治核心地位凸现难。在传统体制下,党的基层组织是党动员社会、整合社会的重要组织资源,负有直接动员和组织生产的重要使命。在市场经济条件下,企业作为市场主体,自主经营,社会资源的配置方式及其社会组织发生了变化,党的基层组织的结构、功能体系及其政治作用等都有所弱化。实现公司制改革,由于受西方公司制影响比较大,在初始阶段法人治理不够规范,特别是对党组织,有人认为西方政党不参与法人治理,我们的党组织也应该退出,企业重大问题由股东会、董事会、监事会和经理层决定。对企业党组织的政治地位、核心作用产生了片面认识,企业党组织退居“边缘”,政治核心地位难以真正体现。不少地方在配备班子时都把精兵强将首先放在企业经营层,党务干部的能力相对较弱,使他们参与生产经营、履行职责感到力不从心,且除了党组织负责人外,一般党务干部都受聘于企业行政领导,在工作中服从行政意志的比较多,党组织在法人治理中的政治核心地位难以充分凸现。
第二,党政关系协调难。多元投资企业的党政关系大致有三种情况。一是党政重合。或由党委书记兼董事长,任法人代表,成为企业事实上的“一把手”,或党委书记任总经理,成为实际执行者。这种权力的高度重合使党委书记在企业的身份具有两重性,这种形式尽管表面上避免了党政关系“中心”与“核心”的矛盾,但如果缺乏对党建工作的责任规定,则会出现“中心”隐没“核心”,党的政治核心作用被虚化。二是党政分工。党委会、董事会、监事会、经理班子分工运行,这种形式应该有健全和完善的工作制度,党政主要领导有很好的个体素质,否则“中心”与“核心”容易出现矛盾。当党委书记和董事长的决策发生分歧时,经理班子会无所适从。三是党政交叉。党委会、董事会、监事会、经理班子实行“双向进入”、“交叉任职”,这为党委参与企业决策创造了良好的工作环境。但如果上级组织偏重配强行政“一把手”而忽视党组织领导人选,则将使党委参与企业经营力不从心,难以驾驭企业全局,党政关系也难以协调。目前,党政关系的协调最为棘手的是“党管干部”原则与行政领导的“用人权”问题。法人治理结构明确董事会、经理层有“用人权”,而管好、用好企业干部是党组织的一项重要任务。由于“党管干部”原则没有明确的程序规范,以致在现代企业制度的实施过程中,“用人权”问题成为困扰党政关系协调的难点问题。
第三,党员先进性作用表现难、认同难、推广难。在市场经济条件下,企业追求利益最大化,党员的奉献意识、表率作用因为多劳可以多得而不再具有传统意义上的先进性,党员先锋模范作用难以直观表现,且部分党员由于知识老化、年龄偏大,不再具有生产技术优势,先进性更难表现。多元投资企业相对传统国有企业,不仅人员结构有了很大的变化,而且人们的自主意识增强、组织依附观念减弱,尤其是随着技术改造、产业升级,越来越多的高学历、高技能的非党人员凭借自身的技术优势和良好的敬业精神深得企业经营者的信赖和员工的认同,对党员的先进性提出了更高的要求,普通党员的先进性难以认同。随着人们思想的多元化发展,对党员先进性的认同在部分群体中出现偏差,特别是一些相对弱势的群体,他们需要党组织、党员切切实实帮助他们解决实实在在的问题,而不是向先进学什么。由于有的先进表现不是很“硬”,以致有的甚至认为先进是上级领导部门树立的,有的人今天是先进,明天不是先进,对先进的真实性产生置疑,影响了党员先进性的推广。
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016