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企业自行监测及信息公开制度设计


摘 要 我国企业自行监测及信息公开制度初步建立。为了强有力地推动企业自行监测工作在全国的开展,需要了解企业自行监测及信息公开制度的设计思路,明晰制度主体间的权责关系,从制定监测方案、提升监测能力、加强信息公开等角度确定制度的运行方式。

  关键词 制度设计;权责关系;环境监测;信息公开

  文/陈斌

  “谁污染、谁治理”是我国环境保护的基本原则之一。企业对自身开展环境监测是掌握企业污染物排放状况与治理成效的重要手段,同时将监测信息向社会公开,是向社会与公众证明其环境污染排放与治理的合规性的重要途径。我国《水污染防治法》、 《环境监测管理办法》、《污染源监测管理办法》等法律法规中均要求排污企业应当开展环境监测。由于我国以往对企业应如何开展自行监测及信息公开工作规定不够明确,,致使各地区企业自行监测的发展参差不齐。

  日前,环保部发布了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》 (以下简称《办法》),初步建立了我国企业自行监测及信息公开制度,明确和规范了企业自行监测及信息公开行为,将有力推动企业自行监测工作在全国的开展。

  设计思路

  第一,以国家重点监控企业(以下简称国控企业)为先导,规范企业自行监测及信息公开。企业开展自身污染排放及治理的监测需要配备相应的人力、物力、财力,最根本的也就是资金的支持。全国现有各类重点排污企业十几万家,同时开展难度极大,尤其是小型企业在人员、技术、设备等方面实力都相对薄弱。而国控企业实力相对较强,从国控重点企业人手,积累经验,有利于企业自行监测工作迈出坚实的第一步。

  第二,企业依据自身排污特点确定自行监测方案,实行“一厂一策”。各排污企业均有其自身的排污特征和环保管理要求,开展自行监测时,不能每个排污单位监测方案千篇一律,而需依据其环评报告及批复、排放标准等的要求,在分析产排污节点、确定各污染物排污口及特征污染物的基础上制定自行监测方案,并选择合适的采样和分析测试方法,实行“一厂一策”。

  第三,充分发挥环保部门监管职能,有力约束企业行为。企业开展环境监测是一项耗时耗力的行为,难免有企业开展工作时不能全面、到位。环保部门被赋予对企业进行监督的权力和责任,应当有力督促企业及时、全面、如实地开展环境监测及信息公开。

  第四,注重企业环境监测能力的培养。企业开展自行监测,其监测技术、能力是能否有效开展监测行为的基础,是长期有效进行环境管理的保障。推行企业自测不是最终目的,而应以此促进企业环境监测能力及管理能力的提升。通过对企业监测能力提出要求,同时组织对企业开展相关培训,能促使企业提高自行监测能力水平和环境保护意识。

  第五,注重信息公开方式的便民性。企业监测信息公开的方式应便于公众查询和理解,方便公众进行监督,是否应当统一组织监测信息公布平台以及由谁来组织,也是企业自行监测信息及公开制度的重要组织部分。

  制度主体的权责关系

  《办法》规定将在我国全面推行企业自行监测及信息公开制度,对企业应该如何开展环境监测及信息公开作了明确的规定,同时也明确了环保部门、社会公众等在企业自行监测及信息公开制度中的责任和权力(图1)。

  企业自行监测及信息公开制度设计图片1

  首先,明确了国控企业开展自行监测及信息公开的职责。企业的责任是根据环评报告及批复、执行的排放标准结合自身排污特点,制定自行监测方案,包括监测点位、监测项目、监测方法、监测频次等,并严格按照方案开展自行监测,及时公开监测结果,企业对其公开信息的真实性、准确性和完整性负责。我国现有国控企业一万多家,在这些企业中试行,有利于快速摸清企业自行监测开展的状况,存在的问题和困难,以利于企业自行监测及信息公开制度的不断完善和长远发展。

  其次,环保部门对企业自行监测及信息公开具有重要的监管职能。 《办法》赋予了环境保护主管部门对企业的监管职责,监管内容包括企业自行监测方案的备案、自行监测委托单位的资质、监测结果的报告、监测信息公开的内容、方式和时限等方面。对企业不按要求开展自行监测及信息公开工作的,环保部门可以采取向社会公布、不予环保上市核查、暂停发放排污许可证等约束措施,同时也可建议金融、信贷等一些机构进行配套处罚措施等,有效制约企业不依法履行义务的行为。

  最后,公众可以监督企业自行监测及信息公开行为。公众监督是企业依法开展自行监测及加强污染治理工作、环保部门监管工作公正到位的有力保证。 《办法》中规定公众、法人和其他组织均可以对企业不依法开展工作的行为进行举报,收到举报的环保部门应当进行调查,督促企业依法整改或采取相应的环境管理措施。

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