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企业自行监测及信息公开制度设计


摘 要 我国企业自行监测及信息公开制度初步建立。为了强有力地推动企业自行监测工作在全国的开展,需要了解企业自行监测及信息公开制度的设计思路,明晰制度主体间的权责关系,从制定监测方案、提升监测能力、加强信息公开等角度确定制度的运行方式。

  关键词 制度设计;权责关系;环境监测;信息公开

  文/陈斌

  “谁污染、谁治理”是我国环境保护的基本原则之一。企业对自身开展环境监测是掌握企业污染物排放状况与治理成效的重要手段,同时将监测信息向社会公开,是向社会与公众证明其环境污染排放与治理的合规性的重要途径。我国《水污染防治法》、 《环境监测管理办法》、《污染源监测管理办法》等法律法规中均要求排污企业应当开展环境监测。由于我国以往对企业应如何开展自行监测及信息公开工作规定不够明确,,致使各地区企业自行监测的发展参差不齐。

  日前,环保部发布了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》 (以下简称《办法》),初步建立了我国企业自行监测及信息公开制度,明确和规范了企业自行监测及信息公开行为,将有力推动企业自行监测工作在全国的开展。

  设计思路

  第一,以国家重点监控企业(以下简称国控企业)为先导,规范企业自行监测及信息公开。企业开展自身污染排放及治理的监测需要配备相应的人力、物力、财力,最根本的也就是资金的支持。全国现有各类重点排污企业十几万家,同时开展难度极大,尤其是小型企业在人员、技术、设备等方面实力都相对薄弱。而国控企业实力相对较强,从国控重点企业人手,积累经验,有利于企业自行监测工作迈出坚实的第一步。

  第二,企业依据自身排污特点确定自行监测方案,实行“一厂一策”。各排污企业均有其自身的排污特征和环保管理要求,开展自行监测时,不能每个排污单位监测方案千篇一律,而需依据其环评报告及批复、排放标准等的要求,在分析产排污节点、确定各污染物排污口及特征污染物的基础上制定自行监测方案,并选择合适的采样和分析测试方法,实行“一厂一策”。

  第三,充分发挥环保部门监管职能,有力约束企业行为。企业开展环境监测是一项耗时耗力的行为,难免有企业开展工作时不能全面、到位。环保部门被赋予对企业进行监督的权力和责任,应当有力督促企业及时、全面、如实地开展环境监测及信息公开。

  第四,注重企业环境监测能力的培养。企业开展自行监测,其监测技术、能力是能否有效开展监测行为的基础,是长期有效进行环境管理的保障。推行企业自测不是最终目的,而应以此促进企业环境监测能力及管理能力的提升。通过对企业监测能力提出要求,同时组织对企业开展相关培训,能促使企业提高自行监测能力水平和环境保护意识。

  第五,注重信息公开方式的便民性。企业监测信息公开的方式应便于公众查询和理解,方便公众进行监督,是否应当统一组织监测信息公布平台以及由谁来组织,也是企业自行监测信息及公开制度的重要组织部分。

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摘自:环境保护
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