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浙江省人大法制委员会关于《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》的审议报告



  省人大常委会:
  《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称条例草案),是2009年省人大常委会一类立法项目。为了制定好本条例,省人大法制委员会、法制工作委员会提前介入了条例草案的起草工作。收到省人民政府提请省人大常委会审议的条例草案后,法制委员会将条例草案印发各设区的市人大常委会和省有关部门征求意见,同时派员到嘉兴、绍兴、慈溪等地调研,听取基层有关部门、社区和人大代表的意见,并到上海、福建考察学习。3月18日,法制委员会召开全体会议,对条例草案进行了审议。现将审议情况报告如下:
  我省是流动人口大省,近几年来流动人口这一特殊群体日益扩大,全省登记在册的流动人口2007年6月已达到1670余万人。流动人口的迅猛增加,一方面丰富和活跃了我省劳动力市场,为我省经济社会发展作出了重要贡献,另一方面也给社会建设和管理带来了挑战和压力。省人大常委会1995年制定、2004年修正的《浙江省暂住人口管理条例》,对加强流动人口的管理,维护社会治安,保障经济社会发展发挥了重要作用。但随着我省经济社会的发展和流动人口数量的不断增长,流动人口对我省经济社会的参与程度不断加深,其维护自身权益、分享改革发展成果的需求不断增强,该条例在立法理念、制度设计和管理方式等方面都已与新形势不相适应。党的十七大强调要“加强流动人口服务和管理”。经济社会发展也对流动人口服务和管理工作提出了新的更高的要求。为进一步规范和推进我省流动人口的居住登记工作,建立科学、有效的服务和管理体制机制,我省从2007年开始在嘉兴市备市、县、区和宁波慈溪市率先开展居住证改革试点,之后又在绍兴县等地开展试点工作,取得了不少经验。省人民政府根据我省实际和居住证改革试点经验,借鉴上海等地的立法例和成功做法,经过大量的调查研究,起草了条例草案。该条例草案基本思路是:改暂住登记为居住登记,创建居住证制度,规范居住登记行为,明确各方权利义务,统一流动人口信息管理。
  法制委员会认为,实行居住证制度,制定新的流动人口居住登记条例,对于转变社会观念,保障公民平等权利,具有很重要的现实意义;适应了以人为本的时代要求,体现了立法的文明进步,也是社会发展的趋势。特别是在经济发展方式转变、社会结构转型时期,通过居住证制度对流动人口服务和管理体制机制进行适当创新,有利于全面准确掌握流动人口的底数,统盘谋划好经济社会发展;有利于加强对流动人口的服务和管理,解决流动人口工作、生活中最迫切需要解决的实际困难,维护社会稳定;有利于稳定和吸引优质劳动力资源,促进我省经济社会持续健康发展。省政府提请审议的条例草案符合国家法律和我省实际,内容基本可行,建议常委会本次会议予以审议。同时,建议对以下几个问题作进一步研究。
  一、关于致府职责。条例草案第六条规定了县级以上人民政府在加强流动人口居住登记和服务管理工作方面的职责。据有关部门统计,近年来,全省登记在册的流动人口与常住人口的比例已达到1:3,一些地方甚至超过了常住人口数量;流动人口中务工人员占全省从业人员总数的1/3以上。有些地方提出,政府在制定城市发展规划、确定义务教育经费、建设廉租房等时,都应当适当考虑这些流动人口,统筹规划,并在此基础上科学确定流动人口可以享受的合理、可行的具体待遇。建议作调研后,条例对上述问题给予适当明确。
  二、关于流动人口服务管理体制机制。条例草案规定了流动人口服务管理机构的职责,主要是受公安机关委托从事流动人口居住登记、居住证发放和居住证变更。但该服务管理机构的性质、设立主体和法律地位等不太明确。有些地方提出,在流动人口较多的市、县设立专门的流动人口服务管理机构,有利于整合政府和社会资源,加强流动人口的服务和管理工作,解决流动人口居住登记和服务管理中出现的重大问题。建议对如何理顺流动人口服务管理体制机制作进一步研究。
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