互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

重庆户籍综合改革尝试


□ 杨庆育重庆市发展改革委主任

  户籍改革必然是系统工程,不能单兵突进,必须坚持综合配套改革,必须尊重农民的意愿

  口杨庆育重庆市发展改革委主任

  中国改革推进30多年,难度正与日俱增。随着“帕累托改进”机会逐步用尽,改革进入啃“硬骨头”的攻坚阶段,必须由单兵突进向综合配套转变。2010年重庆市户籍制度改革在这方面做了积极的探索,经验教训可资借鉴。

  户籍改革是综合改革

  50多年来,附着于户籍上的城乡居民各类权利与福利反差甚大。改革户籍制度,最直接的办法就是取消城乡二元户籍制度,还原其社会治安管理和人口信息统计两大功能,实行一元化户籍管理,实现城乡自由迁徙;但是,如果不消除附着在户籍上的各种社会福利,这种“改革”不仅毫无意义,还会引发新的社会矛盾。

  例如,目前城乡之间低保待遇差别明显,如何处理?又如,取消户籍迁移限制,必然会有大量农村家庭为追求更好的教育而迁往城市,城市学校可能“爆棚”,怎么应对?农民进城后,农地承包经营权如何处置?集体经济组织成员身份如何认定?凡此种种,必须推进综合改革。

  重庆户籍改革一开始就在科学设置户籍准入条件的同时,力求构建有效衔接的配套制度体系,形成了涵盖土地、社保、住房、教育、医疗等领域的综合改革格局,目标是利用户籍制度牵一发而动全身的特点,破除不利于统筹城乡发展的制度藩篱。

  按综合改革的思路,重庆市首批转户的重点群体没有包括已纳入城市规划的近郊农民,他们将随着城市化进程在现有政策下自动转变为城市居民;在农村继续从事农业生产的居民也不是此次户改的重点。对这个庞大的群体,重点是加大惠农政策力度,加快农村经济发展。

  重庆此次户改,重点关注的是长期在城市务工、有在城市落户的强烈愿望和条件的农民工群体。他们处于城乡居民之间,带有城市居民和农村居民的双重特点,解决其户籍问题,更有利于制度上的突破,惠及民生,在转户口的同时又增加社会福利。

  重庆户籍制度改革摆脱了“就户籍改户籍”的思路,配套设计了土地、社保、教育、卫生等十个方面的政策,形成了系统的配套制度体系,以实现城乡制度之间的有效衔接,保证农民转户的平稳过渡,逐步消除城乡户籍待遇差距。

  推进七大制度改革

  一是配套建立农村土地处置机制。

  建立、完善农村居民转为城镇居民的土地处置机制,是户籍制度改革的核心问题。能否妥善处理好转户农民的宅基地、承包地、林地等处置问题,是户籍制度改革能否成功的关键。

  现行《农村土地承包法》规定,“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方”。但调查显示,在现行制度下,只有四成农民愿意转为城镇居民,多数仍然担心失去土地后缺乏稳定的生活来源。 重庆在制订户改政策时,按照现行有关法律法规,对转户进城的农民土地设置了三年过渡期。过渡期结束后,仍然充分尊重转户居民的要求。

  对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的,对农村住房及其附着物给予一次性补偿,并参照“地票”价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。对自愿退出承包地的,按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿。

  对转户农民退出的宅基地,在优先保障农村发展建设用地需求的前提下,通过与城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易等方式,显化其资产价值。由此产生的“地票”及大宗的承包地、林地使用权,可在重庆农村土地交易所上市交易。

  对转户居民退出的承包地和宅基地,重庆市和各区县分别成立了农村土地整治流转机构,负责补偿和处置事宜,并且遵循规划及用途管制和不改变农地集体所有权的要求,对退出的承包地和宅基地加大整治力度。

  二是配套建立住房保障机制。

  重庆长期在城镇务工经商的农民工中,相当一部分没有住房。为了避免农村居民转为城镇居民后流离失所,重庆市把符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围,改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件,同时鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

  重庆户籍改革政策规定,主城区及区县城镇规划区农村居民,具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。同时,加大主城区及区县城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓的投入和建设力度。目前,重庆市已规划在2020年前建设4000万平方米,租金仅为同类房屋租金的60%,符合条件的转户居民可申请居住,5年后可转为购买。

  三是配套建立社会保障制度。

  重庆规定,凡农村居民转为城镇居民,均可参加城镇职工养老保险。具体而言,自愿退出宅基地的和已经失去土地的,可参加征地农转非人员养老保险,享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策和财政专项补贴;未退出宅基地的,有用人单位的,由单位统一组织参保并按规定缴费,没有用人单位的,以灵活就业人员身份参保缴费;没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的,可自愿参加城乡居民社会养老保险。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“重庆户籍综合改革尝试”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016