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加大环境保护力度全面推进区域协调发展


  实行区域协调发展战略,不是让中西部地区完全复制东部地区的发展模式。区域协调发展如果没有强有力的环境标准和准入门槛,任由低水平的产业在各地区盲目的铺开或者区域间产业盲目转移,那将难以形成良性的产业转移,反而容易导致污染范围迅速扩大。

  ■文/杨小明

  区域发展的差异是一个国际性的问题。任何一个幅员较大的国家,无论是发达国家,还是发展中国家;无论是资本主义国家,还是社会主义国家,不同区域之间经济发展水平、社会管理水平、环境治理能力等方面都存在不同程度的差异。区域发展不协调,地区发展不平衡也是我国的一个基本国情。造成这一问题有历史、地理、发展政策等多个方面原因。如何解决好区域差异的问题,协调地区发展的差异,协调好发展和保护的关系,这将是解决区域协调发展必须把握好的关键。“中西部地区是中国未来发展的希望之地”,也是“中国发展的最后一片处女地”,如何协调好区域之间的发展,考验着中华民族的智慧。

  解决区域差异已成为构建

  和谐社会的重点

  改革开放以来,我国的区域差异不断扩大,表现在各个方面。一是在人均收入上,各地区差距颇大。“目前中国最富省份和最穷省份的人均收入差距为13:1;而美国50个州中,比例为2:l;英国l2个郡(或区)和市中,比例是1.68:1。”二是在工业化水平上,地区差距巨大。目前东部沿海地区已开始进入工业化的后期阶段,中部地区的某些省区也已进入工业化中期阶段,而西部地区仍处于工业化的初期阶段。三是在环境质量与保护方面,中西部、西部地区的环境质量明显比东部地区要好,环境质量呈现与经济发展水平相反的区域差异格局。但良好的环境本底值并不代表具有较强的环境治理和保护能力。当用工业废气排放达标率、工业废气净化处理率、城镇污水处理率等能力指标进行对比时,东西部的环境保护能力差异又呈现了西低东高的特点,并且差异性进一步加大,不能单纯用现有的环境质量好坏来掩盖背后区域环境治理能力的差距在加大的事实。2009年东部地区的城镇污水处理率平均为70.2%,中部地区为55.8%,而西部地区则仅为49.8%,2004-2009年西部地区的城镇污水处理率提升了25个百分点,同期东部地区提升了27个百分点,这说明区域环境治理能力差距在进一步拉大。这一系列问题已经严重阻碍了和谐社会的构建。

  区域协调发展面临严峻挑战

  随着东部地区经济的快速发展,自然资源、劳动力等生产要素大量向东部地区流动。经过相当长一段时期的发展后,东部奠定了扎实的产业基础,产业技术水平飞速发展。然而2008年世界金融危机之后,我国经济高速增长存在的问题开始暴露,单一的发展模式已经严重制约了经济社会的全面发展。在这样的背景下,产业转型、区域协调发展成为国家谋求新发展、摆脱传统发展模式的战略选择。国家实施了西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起等一系列促进区域协调发展的国家战略;同时,在区域协调发展的引导下,产业逐渐由东部向中西部地区实现梯度转移,很多西部和中部省份都积极承接东部地区的产业转移。然而尽管实施了这么多年的区域协调发展战略,地区之间的差距并没有拉近,反而加大,无论是在经济发展,还是在社会建设和环境保护方面,东部地区依然远远超过中西部地区。

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摘自:环境保护
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