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加大环境保护力度全面推进区域协调发展


  实行区域协调发展战略,不是让中西部地区完全复制东部地区的发展模式。区域协调发展如果没有强有力的环境标准和准入门槛,任由低水平的产业在各地区盲目的铺开或者区域间产业盲目转移,那将难以形成良性的产业转移,反而容易导致污染范围迅速扩大。

  ■文/杨小明

  区域发展的差异是一个国际性的问题。任何一个幅员较大的国家,无论是发达国家,还是发展中国家;无论是资本主义国家,还是社会主义国家,不同区域之间经济发展水平、社会管理水平、环境治理能力等方面都存在不同程度的差异。区域发展不协调,地区发展不平衡也是我国的一个基本国情。造成这一问题有历史、地理、发展政策等多个方面原因。如何解决好区域差异的问题,协调地区发展的差异,协调好发展和保护的关系,这将是解决区域协调发展必须把握好的关键。“中西部地区是中国未来发展的希望之地”,也是“中国发展的最后一片处女地”,如何协调好区域之间的发展,考验着中华民族的智慧。

  解决区域差异已成为构建

  和谐社会的重点

  改革开放以来,我国的区域差异不断扩大,表现在各个方面。一是在人均收入上,各地区差距颇大。“目前中国最富省份和最穷省份的人均收入差距为13:1;而美国50个州中,比例为2:l;英国l2个郡(或区)和市中,比例是1.68:1。”二是在工业化水平上,地区差距巨大。目前东部沿海地区已开始进入工业化的后期阶段,中部地区的某些省区也已进入工业化中期阶段,而西部地区仍处于工业化的初期阶段。三是在环境质量与保护方面,中西部、西部地区的环境质量明显比东部地区要好,环境质量呈现与经济发展水平相反的区域差异格局。但良好的环境本底值并不代表具有较强的环境治理和保护能力。当用工业废气排放达标率、工业废气净化处理率、城镇污水处理率等能力指标进行对比时,东西部的环境保护能力差异又呈现了西低东高的特点,并且差异性进一步加大,不能单纯用现有的环境质量好坏来掩盖背后区域环境治理能力的差距在加大的事实。2009年东部地区的城镇污水处理率平均为70.2%,中部地区为55.8%,而西部地区则仅为49.8%,2004-2009年西部地区的城镇污水处理率提升了25个百分点,同期东部地区提升了27个百分点,这说明区域环境治理能力差距在进一步拉大。这一系列问题已经严重阻碍了和谐社会的构建。

  区域协调发展面临严峻挑战

  随着东部地区经济的快速发展,自然资源、劳动力等生产要素大量向东部地区流动。经过相当长一段时期的发展后,东部奠定了扎实的产业基础,产业技术水平飞速发展。然而2008年世界金融危机之后,我国经济高速增长存在的问题开始暴露,单一的发展模式已经严重制约了经济社会的全面发展。在这样的背景下,产业转型、区域协调发展成为国家谋求新发展、摆脱传统发展模式的战略选择。国家实施了西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起等一系列促进区域协调发展的国家战略;同时,在区域协调发展的引导下,产业逐渐由东部向中西部地区实现梯度转移,很多西部和中部省份都积极承接东部地区的产业转移。然而尽管实施了这么多年的区域协调发展战略,地区之间的差距并没有拉近,反而加大,无论是在经济发展,还是在社会建设和环境保护方面,东部地区依然远远超过中西部地区。

  单纯依靠大量投资和大规模的产业转移不能解决区域差异问题 美国经济学家约翰·弗里德曼指出,作为经济发展的重要因素——“创新”,一般只在少数“核心区域”发生,这些区域可以承受高昂的科技开发费用,聚集大批科研人员和企业家;由于聚集程度高、人员流动性强、信息量大,发生创新的概率也高,而这些创新的环境在短时期内很难在落后地区快速建成。同时受生产周期的影响,越是技术创新的区域,技术创新的速度就越快。所以,欠发达区域与发达区域相比,很少享受技术进步和规模经济带来的利益,这将陷入_种恶性循环,而这种恶性循环在没有其他政策手段干预的情况下会长期存在。

  区域产业转移没有极强的环保措施做保障,将进一步加剧区域发展的差距由于中西部地区的经济发展水平相比东部地区长期处于低速增长状态,一些高技术水平产业难以真正在西部扎根,并生根发芽,反倒是在伴随着产业转移的过程中,一些技术门槛低、生产条件要求低、生产方式简单粗放的产业易于进入不发达地区。太湖水华,沿海的赤潮,海河、淮河的污染无不是东部地区高速发展的环境代价,而现在的区域产业转移,如果不能紧握环保“利剑”,提高环境准入门槛,中西部地区在未来的几十年内将面临更大的环境灾害。对于区域产业转移,区域协调发展如果没有强有力的环境标准和准入门槛,任由这些低水平的产业在各地区盲目地铺开或者区域间盲目转移,必然导致更加难以治理的环境污染。这不仅将难以形成良性的产业转移,反而容易导致污染范围迅速扩大。同时,由于落后地区在污染治理的硬件设施、技术水平、防范意识上都比较薄弱,这无疑将加大当地经济发展的环境代价,.地方政府和当地群众的负担将更大,也必将进一步加大区域发展的差距。

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