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浙江省人民代表大会法制委员会工作报告



  2005年,法制委员会在省人大及其常委会的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,按照全面贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的要求,紧紧围绕深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快文化大省建设的战略部署,以提高立法质量为重点,认真履行法定职责,努力发挥在地方立法工作中的职能作用。
  
  一、认真履行统一审议职责,努力提高立法质量
  
  2005年以来,法制委员会直接组织起草了产品质量监督条例草案,对劳动保障监察条例、测绘管理条例(修订)、专利保护条例(修订)、任免国家机关工作人员条例(修订)、法律援助条例(修改)、产品质量监督条例、道路运输管理条例(修订)、代表建议、批评和意见办理的规定(修订)、渔业管理条例(修订)、文物保护管理条例(修订)、招标投标条例等11件法规草案进行了统一审议,提出了法规草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿,提请常委会会议审议通过。同时,对杭州市、宁波市人大常委会报请批准的16件法规进行了合法性审查,提出了批准文本草案、审查结果报告和批准决定草案,提请常委会会议审查批准。
  法制委员会在统一审议及相关的立法工作中,一是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,立法为民。如法律援助条例的修改,进一步明确规定法律援助是政府的责任,法律援助经费应当纳入财政预算,扩大了法律援助机构、法律援助人员以及法律援助事项的范围等,规定了一系列更加方便经济困难群众获得法律援助的措施,更好地保障经济困难群众的权益。又如道路运输管理条例的修订,规定了发展乡村客运、扶持农产品运输的内容,推动城乡发展一体化,切实保障农民群众的利益。二是注重社会类、教育科学文化卫生类、政权建设类等方面的立法,促进经济社会协调发展。2005年通过的11件地方性法规中,属于经济类立法的5件,属于社会类等其他方面立法的6件。三是适应我省经济社会的发展,及时修改完善相关的法规,保证法规的有效实施。2005年通过的11件地方性法规中,属于新制定的2件,属于修订、修改的9件。四是注重立法中制度创新,解决地方实际问题,提高法规针对性和可操作性。如劳动保障监察条例,针对劳动保障监察机构处理拖欠工资投诉时,用人单位不予配合的问题,规定了用人单位有提供证据的义务;针对有些行业拖欠工资严重的问题,设立了职工工资支付保证金制度;又如产品质量监督条例,为了保障与促进名牌战略的实施,设立了著名品牌保护制度。
  
  二、贯彻中央9号文件,积极推进立法工作的民主化
  
  中发[2005]9号文件是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的纲领性文件。法制委员会认真组织学习、领会中发[2005]9号文件精神,进一步改善立法工作,推进地方立法工作民主化。一是为更好地听取全省各地的意见建议,充分发挥市、县(区)人大在地方立法中的作用,制定了法规草案征求市、县(区)人大意见工作制度。二是为切实推进专家参与立法工作的经常化、制度化,提高立法工作的科学化水平,制定了关于专家参与立法的工作制度,建立了地方立法专家库。三是为保证统一审议工作的时间,提高统一审议质量,对测绘管理条例(修订)、产品质量监督条例、道路运输管理条例(修订)、专利保护条例(修订)等重要法规,实行了常委会会议隔次审议。四是为更好地发挥代表在地方立法中的作用,首次向部分省人大代表征集立法建议项目,邀请省人大代表法制建设小组成员参加法制委员会统一审议法规草案会议,认真听取和吸收代表对立法计划、法规草案的修改意见。
  
  三、按照立法计划编制和实施制度,做好2006年立法计划编制工作
  
  为了进一步增强立法计划的科学性和可行性,保障年度立法计划有效实施,法制委员会按照常委会年度立法计划编制及实施工作规则,认真做好省人大常委会2006年立法计划的编制工作。在编制过程中,充分发扬民主,广泛听取意见,努力使立法计划编制工作能够更好地反映民意、体现省情。在征求部分省人大代表、省人大专门(工作)委员会、设区的市人大常委会、省级有关部门、地方立法专家库成员意见的同时,通过浙江日报、地方立法网等传播媒体向全社会公开征集立法建议项目。对各方面提出的80多项立法建议项目和立法建议意见,法制委员会逐项进行分析、研究与论证。在此基础上,反复与省人大各专门(工作)委员会、省政府法制办公室、省政府办公厅等有关部门进行研究与协商,围绕省委重大决策,按照突出重点、亟需先立、兼顾可能等原则,形成了包括15项一类计划项目和21项二类计划项目的2006年立法计划草案,提请省人大常委会主任会议讨论通过。此外,做好与杭州、宁波两市的立法计划编制协调工作。
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