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浙江省第十届人民代表大会法制委员会工作报告



  省十届人大法制委员会在省人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大和省第十二次党代会精神,按照全面贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的要求,紧紧围绕深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”、“法治浙江”,加快文化大省建设的战略部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,以奋发有为的精神状态,兢兢业业的工作态度,扎扎实实的工作作风,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,努力工作,圆满完成了本届人大及其常委会交付的各项工作任务。
  
  一、工作情况
  
  (一)立法工作。为科学统筹安排五年立法工作,在本届人大常委会成立之初就组织起草五年立法工作意见,提出以提高立法质量为中心、兼顾立法工作效率的总体:£作思路及本届任期内力争完成的立法项目总体目标,加强了立法工作的前瞻性。为进一步增强五年立法工作的针对性和主动性,积极改进五年立法规划编制方式,组织编制《浙江省十届人大及其常委会立法调研项目库》草案,适时编制每年度的立法计划草案。期间,根据形势的发展,对部分立法调研项目进行了充实调整,列入立法调研项目库的立法调研项目共计125件。年度立法计划一般列入一类立法项目12件左右,二类立法项目18件左右。
  在编制立法调研项目库和年度立法计划草案中,着重把握好以下几点:一是坚持需要与可能相结合,突出立法的可行性;二是坚持经济立法与社会立法并重,更加注重社会领域立法,在列入立法调研项目库的125件立法调研项目中,经济发展和市场规范、生态建设和资源管理49项,城乡建设和统筹发展、社会管理和公共服务、教育科技和文化卫生、民主政治和政权建设等社会领域76项;三是坚持从本省实际情况出发,突出加强创制性立法,如农民专业合作社条例、温州生态园保护管理条例等。至2007年12月止,本届人民代表大会及其常务委员会共制定地方性法规62件,属于本届立法调研项目库和年度立法计划的立法项目59件。
  五年来,与其他各专门委员会、工作委员会通力合作,通过与各有关方面的积极协调和认真调研,切实履行立法法和省立法条例规定的统一审议职责,对61件法规草案、1件法规解释草案进行了研究和统一审议,向常委会提出了法规草案的各类审议报告70件,法规草案修改稿63件,其中由法制委员会直接初审的法规草案14件,承担了7件法规草案的组织起草任务。同时,对杭州、宁波两市和景宁畲族自治县人大常委会报批的73件法规进行合法性审查,提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案,提请常委会会议审查批准。
  加强法规清理工作,组织实施行政许可法规的集中清理,重点就行政许可的设定、实施主体及程序等逐个进行审查,提出相关法规废止或修改议案,指导杭州、宁波两市开展行政许可法规集中清理工作。通过清理,共修改省法规21件,废止省法规7件,取消省法规行政许可20多项,批准杭州、宁波两市报批修改法规32件,进一步规范行政许可的设定,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进政府职能的转变,维护社会主义法制的统一。
  五年来,常委会领导加强对法制委员会的统一审议工作和其他工作的具体指导。每次主任会议都听取法制委员会对法规案修改建议的汇报,并进行讨论。常委会分管领导坚持亲自参加法制委会议,并带领法制委员会、法工委同志深入基层进行立法调研,广泛听取各方面意见,对法规草案修改工作提出许多重要意见,对法制委员会的工作给予直接指导。常委会其他领导和秘书长对有关的法规草案也给予了充分的关注,进行了大量的调查研究和协调工作。这些都有力保障了法制委员会立法工作高效有序地进行。
  (二)备案审查工作。组织修订《政府规章备案审查工作程序》、起草《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定(草案)》,完善备案审查工作机制。会同相关专门委员会对报备案的94件政府规章进行合法性审查,对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见,加大备案审查工作力度,提高备案审查工作实效。
  (三)议案工作。本届人大各次会议主席团交付法制委员会办理的代表议案共有40件、代表建议22件、政协提案22件。积极改进代表议案的办理方式,在深入调研、召开座谈会、主动上门征求领衔代表意见等基础上,逐件进行研究,提出意见。向常委会提出议案审议结果的报告,并经常委会全体会议审议通过,提高了办理水平,增强了办理工作实效。
  (四)自身建设。根据统一部署,结合工作实际,扎实开展保持共产党员先进性教育和机关效能建设活动,认真查找问题与差距,开展批评与自我批评,进一步坚定理想信念,提高工作效率,增强凝聚力、战斗力。经批准增设法工委,下设一室二处,增加工作人员编制,进一步加强立法工作力量。加强制度化建设,先后制定了承办常委会党组向省委报告法规草案工作规范、法制(工)委工作规则、法制(工)委办事机构职责及工作规程、法制(工)委法规草案征求意见工作制度、法工委答复法律法规询问工作制度、法制委员会审议代表议案和办理代表建议批评意见工作制度、法制(工)委办事机构立法工作AB岗位规则、关于规范部门参与立法工作的意见、立法技术规范(试行)等工作制度,牵头组织起草《浙江省人大常委会立法工作程序》,进一步完善工作机制,促进立法工作的制度化、规范化建设。
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