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抓住机遇扎实做好2011环境应急管理工作


  文 田为勇

  当前,环境应急管理工作既而临严峻的挑战,又面临难得的机遇。如果说前几年是环境应急管理工作起步奠基、理清思路的阶段,那么今后几年就是夯实基础、大有作为的时期,特别是在“十二五”期间环境应急管理工作将大踏步前进。作为“十二五”的开局之年,2011年的环境应急管理工作可以概括为“定好位、起好步、打基础、重预防、建问责、保安全”六个方面。

  关于定好位

  定好位是一个部门事业发展的关键所在。环保部门有三项基本任务:服务科学发展、改善环境质量、保障环境安全。环境应急管理工作作为环境综合管理的重要组成部分,要在环评、“三同时”验收、执法监督、环境监测等各项环境管理制度中充分落实防范环境风险和环境应急管理各项要求,同时还要按照《突发事件应对法》全过程管理要求,在应急预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建四个阶段全面履行应急管理职责。在突发环境事件应急处置工作中,企业是突发环境事件应急处置的第一责任主体,当企业处置不了时,须向当地政府和相关部门请求支援。环保部门要按照政府领导、部门联动、科学决策、高效处置的要求开展应急处置工作。

  各地要按照这个定位要求理顺环境应急管理的体制,加强三支队伍的建设,即环境应急管理队伍、技术支持队伍和应急处置救援队伍。环境应急管理队伍就是要有专门环境应急管理机构和专职的应急管理人员;技术支持队伍包括专家库或专家组、应急处置技术研究、风险咨询、预案评估、损害评估等;应急处置救援队伍以地市为主建立,鼓励结合消防、大中型企业或工业园区建立专职或者兼职的应急救援队伍,做到快速响应、及时处置。加强应急救援队伍的演练和培训至关重要,通过演练和培训,使救援队员熟悉程序,理顺关系,磨合机制,做到“召之即来,来之能战,战之能胜”。目前,这三支队伍在各地都有不同形式的发展,各地要结合实际继续探索,为环境应急全过程管理提供组织保障。

  关于起好步

  目前,环保部正在抓紧编制“十二五”环境保护规划,并积极筹备召开全国第七次环保大会。各地要抓住这一难得机遇,认真谋划“十二五”期间的环境应急管理工作,以保障群众健康和环境安全为目标,以加强环境应急能力建设为主线,着力推进环境应急全过程管理,加快建立环境应急管理体系。与此同时,2011年环保部将组织实施《全国环保部门环境应急能力建设标准》。部领导十分重视标准的实施,认为中央有要求、地方有需求、国外有示范,一定要在“十二五”期间发挥作用。能力建设标准主要包括三方面:一是机构人员;二是装备和设备,包括指挥通讯、应急的交通工具、防护设备、应急调查取证设备等;三是办公用房。地方如果没有环境应急机构,在“十二五”期间就很难实现标准要求,也难以应对持续高发的突发环境事件。各地要按照国家“卜二五”能力建设规划的总体要求和部署,因地’制宜探索不同特征区域的能力建设实施办法。通过开展能力建设成立环境应急管理机构,增加人员编制,配备基本装备、保证业务用房、落实运行经费,为全面加强环境应急管理能力打下基础。此外,“十二五”期间,国家还将加强环境应急网络体系建设,通过在每个省(区、市)配5辆应急监测车,建立国家环境应急网络。各地要根据自身需要,认真研究应急监测车的布局配置问题,建立符合本地特点的应急网络体系。关于打基础

  一方面,要切实做好重点行业企业环境风险检查工作,这项工作是 《突发事件应对法》明确要求的、重要的基础工作,关键是摸清化学品的底数、摸清企业内部环境风险单元、摸清企业需要或者有哪些应急物资、摸清企业周边水和大气环境保护目标。2010年的环境风险检查工作在各级各地环保部门的共同努力下,已经完成了检查数据的填报。10月部应急办会同各督查中心对各地的检查质量进行了核查。总体看,各地检查表填报和网上录入的质量参差不齐。核查按照抽样检查的方法,平均每个省抽查了2个市作为核查样本区,结果仅有10个省(区、市)所有样本区检查质量均合格,有10个省有一个样本区检查质量不合格,有10个省样本区检查质量均不合格。造成不合格的原因有很多,主要原因有三:一是未对新建项目仔细筛查或是对个别行业类别认定有误导致企业漏报;二是检查人员对检查表指标理解有误,造成检查表填报不准确、漏填项目较多;三是由于工作不认真、审核不到位,造成检查表填报不规范、逻辑关系错误、填报内容与现场情况不符、网上录入质量较差等问题。目前,我们正委托有关技术单位开发网上系统的数据分析汇总功能,大概2011年年初能面向全国开放应用。在此期间,各地要认真梳理此次核查中发现的共性问题和个性问题,举一反三。本次核查质量不合格的和国家核查前没有完成省内检查质量核查的省(区、市),要制定整改方案,重新开展省内核查和整改,自查合格后向环境保护部提交核查报告。本次核查质量不合格的,要重新申请国家核查。督查中心负责不合格省份的重新核查。按照时间服从质量的要求,整改不到位、质量不合格、没有完成辖区内核查并报送核查报告的省(区、市),不能开展下一阶段的工作,国家将不予验收,直至检查质量合格。

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