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关于《浙江省固体废物污染环境防治条例(草案)》的说明


□ 戴备军

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,现对《浙江省固体废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称条例草案)的有关问题作如下说明。
  
  一、制定条例的必要性
  
  防治固体废物污染环境是环境保护的一项重要内容。近年来,随着我省工业化、城市化的发展以及人民生活水平的提高,生产和生活领域固体废物产生量急剧增长,固体废物污染防治工作面临着许多新的情况和问题,主要有:一是我省工业结构中化工、医药、电镀、制革等固体废物污染的重点行业比较发达,固体废物产生量大。据统计,2003年,全省工业固体废物产生量1976万吨,比上年增长11.2%。二是危险废物处置能力严重不足,导致有些危险废物长期贮存无法处置,有些随意倾倒、丢弃、遗撒,有些将危险废物及其他有害废物混入生活垃圾收集、贮存、填埋。三是随着消费结构的变化和消耗性物品废弃物增多,城市生活垃圾以每年6%速度增长,农村和农业固体废物污染问题日益突出,大多数农村生活垃圾未能得到妥善处置。四是废弃电器和其他新型固体废物不断增长,造成新的污染。五是倒卖、转移进口固体废物的现象时有发生,进口固体废物的管理仍需进一步加强。六是固体废物管理水平仍处于起步阶段,固体废物管理力量薄弱。上述问题,需要采取综合性措施加以解决,需要实行严格的依法管理加以控制。重新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称固体废物污染环境防治法)于2005年4月起施行,以及行政许可法的贯彻实施,都迫切需要通过地方性法规的制订来解决固体废物管理实践中的难题。为使固体废物污染环境防治工作在国家法律的原则下更加具体化、更具操作性,结合本省实际,制订条例是必要的。
  
  二、条例草案的起草过程
  
  条例草案列人省人大2004年立法计划后,省环保局成立了专门的起草小组,起草人员依据国家法律法规,借鉴外省市立法经验,经反复讨论,形成征求意见稿。期间,省人大农环资委对条例草案的立法进程非常重视和关心,专程对杭州等地的固体废物管理进行前期调研。省环保局在征求各厅局意见,对相关意见进行综合汇总后,送审稿于2004年8月上报省人民政府。省法制办按照立法程序对送审稿进行了初步审核后,书面,正求有关省级部门和各市人民政府意见,认真研究和修改形成了条例草案修改稿。9月下旬,省法制办会同省环保局赴山东调研。10月下旬,赴杭州、台州进行立法调研,召开了政府有关部门参加的征询意见座谈会,同时走访了生产企业、固体废物集中处置企业,广泛听取各方面的意见。针对立法调研反映的情况和意见,对条例草案修改稿再次作了修改。11月中旬,省法制办召开了省级有关部门参加的立法协调会,协调各方意见。由于当时固体废物污染环境防治法正在修订,省法制办又根据上位法的新内容作了研究衔接,进行了多次论证和修改,形成现在的条例草案,并经省政府第45次常务会议讨论通过。 ......
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