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中国拉美经贸战略的调整


□ 岳云霞中国社科院拉美所研究员、综合理论研究室副主任

  2013年5月31日至6月6日,习近平主席选取拉美三国作为其美洲之行的首站,并在访问期间与特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥签署了多项重要的双边合作协议。这次访问为中国与拉美经贸合作设计了“新蓝图”,也意味着双边合作步八新起点。

  新世纪以来,拉美成为中国出口和对外投资增长最快的地区,因其增长潜力和吸收中国优势产品的容量,该地区仍将是中国未来的重点关注区域。但是,对于中国产品而言,当前拉美市场具有“总体有佘,局部饱和”特征;而中国具备迅速扩大对外直接投资的基础与条件。因此,中拉经贸合作面临新的转折和调整。中拉高层互访等顶层设计恰恰为这种转型创造了机遇,双边合作的方向和方式有条件适时调整。

  拉美市场的全球地位

  近年来,为了摆脱外向型发展模式下内部资源约束和外部市场矛盾日益突出的困境,中国开始注重内需在经济发展中的主导作用,以此来提升经济增长的自主性,降低外部冲击的扰动。但是,由于经济结构,的短期刚性,外部市场仍具有很强的不可替代性,为此,“十二五”规划纲要在强调“建立扩大消费需求的长效机制”的同时,也指出要“继续稳定和拓展外需”,并且要求“提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力”。可见,在中长期内,出口稳步增长仍将是中国经济发展的重点之一,而对外投资作为扩大外部市场的有效路径,也将成为重要的目标之一。

  海外市场的潜力决定了中国出口和对外投资发展的深度与广度。新世纪以来,拉美是中国产品和企业“走出去”增长最快的地区,其市场地位未来仍具有较大的上升空间,这是由国际市场力量变化和中国的比较优势决定的。就国际市场力量对比而言,新兴地区正处于上升通道,而拉美市场的优势较为突出。就国际比较优势而言,拉美是中国具有比较优势产品的主要市场之一。以国际贸易商品标准分类(SII℃)第四版三位代码作为分类基础,中国在29类产品上具有极强的显示性比较优势。其中,拉美是9类产品的全球最大市场,是3类产品的全球第二大市场,还有其他17类产品仅次于美欧发达国家的第三大市场。

  可以看到,拉美市场具有相对优势,特别是在中国的优势出口产品方面,拥有较大的市场容量。因此,拉美地区在中国海外市场的保持和扩大中具有重要意义,在—段时期内,应当成为中国产品出口和产业对外转移的重点关注地区。

  出口拉美的潜能与成长性

  在过去十年的高速发展期内,中拉经贸合作规模迅速扩大,双边贸易在各类合作方式中占据主导,拉美已经成为中国出口的重要市场。但是,中国对拉美的出口具有高度集中的特征,这使得不同国家对中国出口产品的市场容量有明显差异,部分国家甚至出现“市场饱和”。因此,有必要根据市场条件对拉美国家加以分类,并实施相应的贸易策略,以此来巩固和扩大中国的出口。

  出口潜力受到贸易双方的经济总量和贸易成本等多重因素影响。通过运用2000年以来中国出口的贸易流量面板数据和引力模型,能够对中国在拉美市场上的现实潜力与成长性进行评估。评估结果显示,在现实潜力方面,中国对拉美的出口总额达到饱和”临界水平,未来加速扩大出口的潜能有限。同时,不同部门的潜力水平存在差异,中国对拉美高技术密集型制品的出口远低于潜力水平,但对中技术密集型产品的出口已经有所“饱和”,而其他制成品的出口增容空间较为有限(详见图1和图2)。

  中国拉美经贸战略的调整图片1

  中国拉美经贸战略的调整图片2

  1.潜力再造型国家(12国):安提瓜和巴布达、巴拿马、圣文森特和格林纳丁斯、智利、乌拉圭、巴哈马、巴拉圭、尼加拉瓜、秘鲁、多米尼克、阿根廷、海地。在这类国家中,中国的总体出口已达到“饱和”,进一步扩大不仅面临市场容量的压力,而且易遭致反倾销等贸易保护措施的制约。但是,部门分类表明,结构调整有助于缓解现有的贸易压力和摩擦。具体而言,各国高技术密集型制品的出口均远低于潜力水平,中低技术产品和劳动密集型产品的剩余潜力相对有限。

  2.潜力开拓性国家(7国):巴西、厄瓜多尔、委内瑞拉、圭亚那、巴巴多斯、危地马拉、哥伦比亚。在这类国家中,中国产品的市场未达饱和,尚存在幅度不等的开拓空间,有望通过产品结构调整实现进一步的出口扩大。其中,高技术密集型制品的市场潜力极大,而其他制成品有程度不等的“超饱和”问题。

  3.潜力巨大型国家(14国):苏里南、墨西哥、哥斯达黎加、牙买加、伯利兹、玻利维亚、古巴、多米尼加、萨尔瓦多、洪都拉斯、特立尼达和多巴哥、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚。在这类国家中,中国的出口规模远低于潜在值,存在很大的贸易提升空间,多数国家各技术层次的市场潜力尚需进一步发掘。

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