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建立评估体系,促进社区图书馆健康发展


□ 廖 球 莫崇菊

  摘要 在对柳州市社区图书馆进行全面调查分析之后,提出社区图书馆因无法可依而导致面临一系列的发展危机。为保障社区图书馆的可持续发展,制定社区图书馆的评估标准已势在必行,必须把社区图书馆纳入公共图书馆评估体系当中,定期对社区图书馆进行全面评估。首先要成立社区图书馆管理和监督机构并赋予其一定权力,其次要出台一系列的管理办法、规章制度及建设标准,最后应构建一套科学的评估体系,从而通过评估,把社区图书馆的建设推上新阶段。
  关键词 社区图书馆 评估 指标 标准 柳州 可持续发展
  分类号 G258.2
  
  1 引言
  
  社区图书馆是公共图书馆的一部分,是发展和繁荣我国公共图书馆事业的基层力量。然而在2000年4月颁布的《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》中,只提到了省(自治区)级图书馆、市(地)级图书馆、县(市)级图书馆及相应级别的少儿图书馆,而忽略了社区图书馆的存在。社区图书馆发展之路因此无法规可依而阻力重重。
  2003-2006年是柳州市社区图书馆建设的高峰期。虽然政府大力支持设立社区图书馆,但是,由于市政府没有出台关于社区图书馆的相关管理文件和法规,没有明确社区图书馆的管理体制如领导隶属关系、管理权限划分等,导致社区图书馆建设的主体不明确,责任落实不到位,各级政府财政支持忽略了社区图书馆。政府一期投入后,再无经费到位。在社区图书馆建设共建共享过程中,一些资源共享单位在后期热情不高,对社区图书馆的财力、物力、人力支援减弱。因而82%的社区图书馆没有相对稳定的经费来源,普遍面临经费短缺引起的人员危机、文献资源危机、读者危机等问题,其后续发展难以得到保障。
  
  2 评估的作用
  
  社区图书馆是贴近居民的文化设施,是丰富广大居民文化生活的重要机构,是构建和谐社会的主要力量之一。为了确保社区图书馆科学健康地发展,有必要将社区图书馆纳入公共图书馆评估体系当中,定期对社区图书馆进行全面的评估。另外,有些社区图书馆接受了社会或个人资助,为了向资助人反映图书馆服务的成果和水平,有必要对图书馆业务进行评估。
  
  图书馆评估就是科学地制定图书馆评估标准,以其指标体系为依据,对图书馆工作全面、系统地进行定量或定性的考核和评价的过程。它是评价图书馆运转情况、服务效率和服务质量的一个非常重要的手段。评估工作的开展,对于客观地反映图书馆工作状况(成绩与差距)、加强对图书馆整体工作的宏观调控、促进图书馆事业的健康发展能够起到积极而有效的作用。但评估只是手段,不是目的。评估的根本目的在于促进图书馆提高服务水平和质量,更好地满足读者的需求。评估的过程实质是一个实行服务质量控制和管理、提高服务质量的过程。从文化部对全国县以上公共图书馆每4年进行一次评估定级活动来看,评估定级工作的开展,对于强化各级政府对公共图书馆事业的投入有着积极的推动作用,极大地促进和提高了我国公共图书馆总体业务水平、科学管理水平和队伍的综合素质,极大地调动了图书馆工作者争先创优的积极性。
  同样,如果对社区图书馆进行评估,检测目前已达到的水平及找出尚未达标的差距,也能够有效地加强社区图书馆管理,促进社区图书馆规范建设,充分调动广大社区图书馆工作者的积极性和创造性。而且,评估是争取地方政府支持的一个最好机遇,能够促使各级党政领导更加重视社区图书馆事业,加大投入,改善办馆条件,促进社区图书馆业务建设规范化、标准化、管理科学化,促使社区图书馆更好地发挥作为社区文化、信息、知识中心的作用。
  
  3 成立社区图书馆管理与监督机构
  
  要进行评估,首先要有一个主管社区图书馆评估的机构。目前没有全国统一的社区图书馆管理机构和管理办法,省、市级公共图书馆系统对社区图书馆的管理也存在缺失,而社区图书馆是丰富居民文化生活的重要城市文化基础设施之一,它的健康发展,需要政府力量的干预和支持。因此,地方有识之士及图书馆界就应该致力于促使当地政府和行政部门成立该地区的社区图书馆管理和监督机构并出台管理办法。如柳州市可由市政府、文化局、民政局和市图书馆共同组建“柳州市社区图书馆管理委员会”,并赋予委员会一定的权力,包括:
  
  3.1 对全市社区图书馆进行统一规划
  社区图书馆建设是一项系统工程,涉及的范围很广,需要政府宏观地规划并逐步落实。2002年3月,文化部、国家计委、财政部联合发文《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》,指出:把文化设施建设纳入城乡建设整体规划,把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门,按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求,对城市新建居民小区和经济开发区必须进行相应文化设施规划和配套建设。这一文件的下发对于社区图书馆的建设提供了政策保证。因此,社区图书馆应作为城市社区必备的文化设施列入城市规划和小区建设,使社区图书馆的建设达到科学、标准、有序的状态。
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