互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

基于公共预算视角的事业单位管理改革


□ 马蔡琛

  (中国社会科学院财政与贸易经济研究所,北京100836)
  
  一、另类视角的事业单位改革目标取向一一走出节约财政资金的误区
  
  长期以来,在谋划中国事业单位改革的路径选择中,或多或少地都体现了这样一种思路,即通过改革实现削减人员、减少财政负担的目标。然而,当我们将中国的事业单位改革置于二十多年来经济体制改革的发展路径、各国非营利组织与政府财政预算的关系以及中国事业单位的特殊性这样三重背景下加以考察时,可以发现,这样的一种期望似乎是不甚切合实际的。
  (一)中国经济体制改革的历史经验表明,在改革的启动阶段乃至后续的制度磨合期,恰恰是由政府财政预算承担了改革成本,其增支效应要远大于节约效应
  无论是启动于20世纪80年代初期的农村经济体制改革,还是随后继起的国有企业改革,都是以财政预算上的“减税让利”来承载改革过程中可能出现的社会震荡与制度磨合。至少在上述改革启动的三五年之内,财政预算资金用于上述方面的支出,不仅没有能够相应压缩,反而有较大的增长。
  至于20世纪90年代末期启动的政府机构改革,则更是与当初的改革初衷——精简政府机构、节约政府运行成本——相距甚远。按照《中国统计年鉴(2004)》的数据,国家财政收入从1991年的559.62亿元增加到2003年的3429.30亿元,增长了6倍;但行政管理费支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元,增加了11倍多。即使在1993—2003年这十年间,行政管理费支出也增加了7倍。可见,着眼于精简机构的改革,并未能够达到改变“吃饭财政”的目标。在短期内,事业单位改革将难以达成节约财政预算资金的目标,相反却可能诱发相应的财政预算支出出现较大规模的增长。
  (二)作为中国事业单位转型方向的非营利组织,也同样需要由财政预算支付较大份额的运行成本。在市场经济诸国,作为非政府序列的各种非营利组织(NGO)也同样需要政府预算安排大量的资助资金。例如,英国政府为推动民间公益事业的发展,每年投入约30—40亿英镑的财政资源,直接资助非营利组织的发展。
  如果从国际比较的视角来加以考察,中国事业单位的未来发展,应该逐渐走向市场经济国家“非营利组织”或“第三部门”的道路。即使今后中国的事业单位或早或晚转型为非营利组织等社团组织,其作为政府预算资金需求方的身份也不会发生根本性的改变。根据一项对中国社团组织2000年度收入来源结构的调查显示:政府财政补贴占53%,会费和营业收入占31%,国内捐款占10%,国外捐款占2%,其他占4%,基本反映了政府预算补助资金在中国社团组织资金来源结构中的地位。更为重要的是,即使中国的事业单位改革逐步走向NGO模式是长期制度演进的发展方向,但就短期而言,两者之间的差异仍旧会是相当显著的。这一制度转型路径,也同样不能完全支持“节约财政资金”的结论。 ......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《学术月刊》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:学术月刊
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017