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全面加强污染防治推动经济发展 方式转变的历史必然及对策措施


□ 赵华林

文/赵华林

  赵华林 环境保护部污染防治司司长

  环境保护与经济发展是人类永恒的主题。人类在认识自然、利用自然、改造自然的漫长过程中,虽然经历了曲折和反复,但是始终在不断向前发展着。历史要求我们用全面的而不是片面的、联系的而不是孤立的、发展的而不是静止的、承认矛盾的而不是否认矛盾的观点看待环境保护与经济发展的关系。

  环境保护与经济发展具有对立统一的依存关系。如果将人类社会比喻为汽车,经济发展就好比油门,环境保护就好比刹车。油门很重要,为社会发展提供动力;刹车也必不可少,可以为社会发展及时调整速度、规避风险。我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了相当大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反映日益强烈。不加快调整结构、转变增长方式,资源将支撑不住,环境将容纳不下,社会将承受不起,经济发展将难以为继。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。面对严峻的环境形势和进一步全面参与经济社会发展综合决策的重要机遇和挑战,污染防治仍是转变经济发展方式的主抓手,是探索中国环保新道路的主阵地,是推进生态文明建设的主战场。

  加快转变经济发展方式为污染防治工作提供了动力并提出了更高的要求

  美国管理学家彼得提出的木桶原理(短板理论)指出:一只木桶盛水的多少,恰恰取决于桶壁上最短的那块木板。加快转变经济发展方式的提出,深层次的原因在于我国目前面临的经济社会发展的宏观效应和环境资源的短板效应。

  我国环境问题的严重性,一方面在于产业结构和布局仍不尽合理,粗放的经济增长方式对能源、资源产生巨大需求,使得我国在较长时期内,严重污染的态势难以改变;另一方面,污染防治总体水平仍然较低,使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。长此以往,生态环境将难以承受经济社会目前的发展模式,成为制约经济发展的“短板”。

  改革开放30多年来,伴随我国经济的快速增长的是资源、能源的高消耗和污染物的高排放,污染防治压力巨大。2011年,我国GDP总量达47.2万亿元,改革开放30年GDP年增长率达9%以上,成为全球第二大经济体。我国经济的高速发展付出了巨大环境代价。全球20个污染最严重城市中,我国占了16个;我国消耗了全球19.5%的能源,但GDP仅占全球的8.6%,单位能耗是发达国家的8~10倍,污染则是发达国家的30倍。2011年,我国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别为2499.9万吨、2217.9万吨,远远超过我国环境的承载力。全国十大水系除长江、珠江水质状况良好外,海河劣V类水质断面比例超过40%,为重度污染,其余河流均为中度或轻度污染;约一半城市市区地下水污染比较严重,近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水;四类和劣四类海水占近岸海域面积的23.2%;燃煤排放二氧化硫引发的酸雨发生面积达120万平方公里,全国监测的488个城市(县)中出现酸雨的城市占52. 9%。由于环境问题多年的积累和欠账、落后的环境治理和监管水平,我国已进入环境污染事故高发期,各类环境风险十分突出,大约每两天就有一起环境事故发生。空气受到污染、水体受到污染、土壤受到污染、人们身体健康受到侵害,环境污染带来的危害已经渗透到人们生活的每一个环节。

  按照全国GDP年均增长9%左右、新增煤炭消费量10亿吨、新增城镇人口8000万测算,“十二五”期间,我国将分别新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量397万吨、43万吨、473万吨、567万吨。如果经济发展增速超出预期,污染物排放总量将进一步增加,污染防治将面临巨大的压力,加强污染防治工作迫在眉睫。

  全面加强污染防治,推动经济发展方式转变的基础条件已基本成熟

  环境库兹涅茨曲线表明,在经济发展初期环境质量恶化,而当经济发展到一定阶段时,随着经济增长,环境质量将得到改善。一是在经济发展的初期,追求产出的增长,大量的资源被利用,从而对环境造成了破坏,然而经济的发展,经济结构的优化,大量可替代性资源的利用将使得环境质量得到改善。二是环境作为一个消费品,由一个奢侈品转变成一个必需品。由于经济结构的转变、新技术的采用、对环境公共投资的增加及人们环保意识的增强等,伴随着经济的发展环境质量将得到改善。

  从国际上看,欧美发达国家在人均GDP 8000~10000美元时,环境质量开始好转,新兴经济体日本、韩国则在人均GDP 5000~7000美元阶段,环境质量逐步得到改善。若干调查研究表明,二氧化硫污染在人均收入介于5000~9000美元之间时开始减少,颗粒物在人均收入介于5000~15000美元之间时开始减少。按照国际货币基金组织( IMF)公布的数据,2010年,中国的人均GDP达到4382美元,排在全球第94名。2007年,我国化学需氧量排放量1383.3万吨,比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1万吨,比2006年下降4. 66%,主要污染物排放量实现双下降,首次出现了“拐点”,2010年“十一五”减排目标超额完成,污染防治由被动应对转向主动防控,环保历史性转变迈出坚实步伐。今后一个时期,我国将处于重要的战略机遇期,全面加强污染防治、转变经济发展方式的基础条件已日趋成熟。

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