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有组织的无序:合作困境的复杂生成机理


□ 马伊里

  摘要:合作困境具有复杂的生成机理,它们在受到各种有序、规则的结构性因素影响的同时,还受到微观行动领域中行动者无序的、充满策略性的、交互行动结构的影响,即“有组织的无序”。缓解政府机构间合作困境的策略,不仅应考虑制度供给、权责划分和个体的理性选择等单边因素,更应考虑多方立体的互动结构。这种多方立体的互动结构,至少取决于四个重要环节:机构间的资源依赖结构、对合作行为的合法性判断、协商性的交换过程以及合作规则的形成过程。
  关键词:有组织的无序;合作;行动领域;政府机构
  中图分类号:C912;D035文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)11-0075-08
  
  人类社会的合作何以可能?合作又是建立在什么样的基础之上的?这两个问题一直是社会学学者思考的核心问题。上述两个问题常常以另外一种方式被提出,更强调从反面来洞察导致合作面临困境的因素。越来越多的人开始疑惑,究竟是什么因素阻碍了人类社会的合作?换言之,合作困境究竟因为哪些因素而生成?
  当前我国正逐步进入快速转型的时期。在这个特殊的历史时期,政府加快了职能转变的步伐,发挥着越来越强的公共服务功能。政府机构间的合作问题因而变得越来越引人注目。在上海的社区建设推进中,一直有一个难题:即基层政府机构间普遍存在的孤岛现象。这种现象有时表现为“条条”之间的隔阂,有时表现为“条块”之间的矛盾。这在很大程度上影响了基层政府的效率和公共信誉。一般认为,导致政府机构问的合作困境主要有两个因素:一是制度供给不足和权责划分不清等结构性因素;二是具有各自目标的理性主体在横向协商过程中无法达成一致的因素。
  本研究发现,导致政府机构间合作困境的还有另外一些重要因素,那就是行动者充满策略性的交互行动结构,以及 “有组织的无序”状态。“有组织的无序”可以从两个方面来理解:一方面,人类组织行为或多或少地处于一定的结构和规则体系之中,这些结构与规则围绕着预先确立的、稳定的目标而建构。组织成员的行为受到结构的影响和约束,不同程度地处于一种“组织化,,状态中。另一方面,人类的组织行为也可以看作是一种集合体,在这个集合体中,大量类型各异的行动者理性发生碰撞,互相对峙。组织行为本身变成一个竞技场,其间,人们就各自的行为进行协商、就个体权力策略竞相追逐,组织的深层秩序处于一种偶然性的无序状态,按照决策分析专家马西姆,瓦格林的说法,就是“组织表面的秩序下面,隐藏着巨大的无序”。也就是说,合作困境的生成,一方面受到各种有序、规则的结构性因素(比如体制、制度安排等)的影响,另一方面又受到微观行动世界中各种无序行动结构的影响。
  “有组织的无序”从三个方面使合作行为总是有陷入困境的可能:一是每个合作参与者对合作过程中的规则和秩序的认识都变得局部化了。由于合作过程中的具体规则构造过程同时受到结构和行动者交互性策略行动的影响,规则构造的逻辑也逐步由单一转向复杂化。在这个过程中,合作参与者从自身的角度出发,对合作规则作出的认识变得越来越局部化。这种状况在很大程度上会妨碍合作各方达成一致并建立共同认识。二是人们试图通过制度安排来促进合作的努力总是会遇到各种困难。在绝大多数情况下,人们总是选择通过制度安排来促进机构间的合作。然而在“有组织的无序”背景下,制度安排虽然具有普遍的影响力,但作用却相对有限。它在对合作参与者施加持续影响的同时,也常常受到来自行动领域的挑战,许多时候,它甚至会成为被行动者策略性运用的“工具”。三是人们关于合作形成的各种知识也被相对化了,这在很大程度上也为合作顺利展开制造了障碍。合作的顺利达成必须借助一定的经验系统,在这种经验系统的“提示”与“指引”下,合作各方更容易就合作的原则、路径与方法达成一致,而关于合作的知识就是这种经验系统的重要组成部分。在“有组织的无序”背景下,每一个具体的合作,都具有各自“不可复制的特性”。也就是说,人们关于合作形成的普遍性知识不足以完全指导他们在具体的合作情境中采取“合适”的行为。
  总的来说,“有组织的无序”将结构层面的因素与微观行动领域的策略性行为结合在一起,不断再生产出一系列导致合作陷入困境的新元素。“有组织的无序”为机构间合作困境的不断再生提供了持续的动力。
  合作困境并不仅仅是一种科层体系的“病态”,它可以被看成一种常态的组织现象,某种意义上甚至还是一个可以被用来达到目的的积极因素。因此,缓解政府机构间合作困境的策略不仅应考虑制度供给、权责划分和个体的理性选择等单边因素,更应考虑多方立体的互动结构。
  在政府机构间合作行为中,这种多方立体的互动结构,至少取决于四个重要环节。它们是:机构间的资源依赖结构、对合作行为的合法性判断、协商性的交换过程以及合作规则的形成过程。当然在合作的实践过程中,这四个环节常常是交织在一起的,它们很难被单独地分离出来,本文将这四个环节分离出来,主要是出于研究上的考虑,以便让人们更为清晰地观察到在每个环节中都存在着哪些因素,导致合作困境的生成。
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