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从秸秆焚烧致空气污染看秸秆综合利用


  文 李豪

  岁末年初,一场突袭的雾霾天让“北京咳”成为公众无奈戏谑的话题,饱受雾霾侵害的不只是北京,中东部各地也陆续出现大范围和长时间雾霾天气。跟随大雾笼罩的范围,从华北到中部乃奎黄淮、江南地区,都出现了不同程度的污染和严重污染。“既然同呼吸那就共责任”的防治大气污染话题备受热议。农业秸秆焚烧是导致空气污染的一大肇事者,做好秸秆综合利用工作于未来的农业发展和环境保护都是大有裨益的。

  长期以来,农作物秸秆一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。但是,近年来,随着农业生产方式转变和农村生活条件的改善,秸秆焚烧现象比较严重,由此带来了一系列的问题。据中国新闻网报道,国家环保部2012年6月1 1日全国秸秆焚烧分布遥感监测发现,安徽、河北、河南。江苏、辽宁、内蒙古、山东、山西、天津等省(市)的秸秆焚烧火点503个(不包括云覆盖下的火点信息)。

  焚烧秸秆将直接导致空气中总。悬浮颗粒物数量增加,焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等有毒有害气体。焚烧秸秆会在短时间内造成空气急剧污染,而且很容易和空气中的水分结合形成雾霾,尤其是扩散条件不好,气压低、湿度大、静风时,则会导致烟雾散不出去压在低空,越积越多,就会形成污染带,严重影响人民群众的身体健康。我国共有18亿亩耕地,按1年1亩土地产1吨秸秆计算,全国年可产秸秆18亿吨,如果这些秸秆能够被充分利用,转化成可用燃料,将是一笔巨大的财富。反之,露天焚烧秸秆,不仅污染了大气环境,还直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营,还会形成火灾隐患。另一方面,秸秆气化工程、秸秆发电工程、秸秆饲料化和基料化等对于缓解资源约束,减轻环境压力,促进农民增收,稳定农业生态平衡具有重要意义。因此,推进秸秆的综合利用十分必要。秸秆禁烧为何屡禁不止

  秸秆利用千般好,秸秆禁烧工作也一直在推行,但是秸秆焚烧却屡禁不止。笔者以为,究其原因主要有以下六点。

  一是劳动成本与自然条件制约了秸秆还田。目前,秸秆还田技术应用较为成熟的是机械化粉碎直接还田,但需对土地进行深耕或深松,增加了作业成本,农民接受起来有一定难度。同时,由于人多地少,耕地无法采取轮作休耕,导致埋人田中未发酵的秸秆起不到肥田效果。二是高成本的青贮技术造成了秸秆饲养效能低下。青贮技术对于保证饲料的营养价值、提高秸秆饲养利用率具有重要意义,但其难点是青贮需要特定场所、技术和人力,难以全面推广。三是秸秆工业品化加工尚属起步阶段。受知识产权限制,市场化前景和投资回报率不够明朗,推广难度大;秸秆收、贮、运费工费时,加工工序复杂,运行成本过高。四是生物质技术尚存在瓶颈。以秸秆气化为主的生物质技术,产品附加值高,技术比较成熟,受到广泛青睐,但产业化水平不高,受资金、市场等因素限制。五是政策有盲区,奖励难兑现。在各级政府落实奖惩机制上,因为没有政府补贴,本级没有能力兑现激励政策,对秸秆禁烧和综合利用的先进个人、先进集体的奖励没有落实到位。有的只罚不奖,赏罚不明,难以形成禁烧工作的长效机制。有的建立秸秆集中堆放点都拿不出土地,建立秸秆综合利用厂更是没有土地可用。对秸秆利用有功之臣和企业口头奖励的多,真正兑现的少,一些企业甚至连贷款都拿不到,扩大生产只能落空。六是秸秆综合利用的好处还没有深人人心。一些地方把主要精力用在“堵”上,花费大量的人力物力抓秸秆禁烧,而忽视了“疏”的作用,没有在秸秆综合利用给农民带来收入、改善农民生活条件上下工夫、用力气,致使秸秆焚烧现象屡禁不止。

  促进秸秆禁烧还须更进一步

  秸秆资源是一把双刃剑,用则利,烧则害。秸秆问题是目前新农村建设面临的重要问题,秸秆的利用事关城乡环境形象问题、农村能源问题、食物安全问题,更关乎农民脱贫致富问题。禁烧与利用不能“毕其功于一役”,必须做到秸秆年年有,年年要利用。惟其如此,才能使新农村建设焕发出勃勃生机,才能促进城乡环境保护一体化发展,才能使人民群众在更好的环境里生产生活。

  第一,要切实加强对秸秆综合利用的组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,明确分工,加强部门配合。各地要结合本地实际,编制本地区秸秆综合利用实施方案,坚持疏堵结合、以疏为主,推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合,突出高附加值利用等。要强化部门联动作用,加大对焚烧秸秆行为的执法检查力度,切实做到有烟必查、有火必罚、有灰必究。设立举报电话,加强对焚烧秸秆违法行为的社会监督。把城区周围、公路沿线、人口聚集区作为监管重点,将任务明确到人、到田间地头,努力实现全面禁烧目标。对不按规定要求擅自焚烧秸秆的行为,实行有奖举报制度,依法严肃查处,确保实现“不着一把火、不冒一处烟”的目标。

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