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关于《浙江省企业民主管理条例(草案)》的说明


□ 张孝琳

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  
  我受省人大内务司法委员会委托,就《浙江省企业民主管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条倒的必要性
  
  企业民主管理,是职工依照法律规定,对企业的经营管理和涉及职工切身利益的制度、方案等进行民主参与、民主决策和民主监督的管理制度和管理方式。党的十七大指出,要全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。省委第十二届二次全会要求,进一步扩大和发展基层民主,创新基层民主实现形式,保证人民群众依法直接行使更多、更切实的民主权利。因此,实行企业民主管理,是贯彻落实党的十七大精神,推进基层民主建设,构建社会主义和谐社会的必然要求。
  随着改革开放和市场经济的深入发展,企业与职工之间的劳动关系日趋复杂化和多元化,职工的权益需求也日趋多样性。实行企业民主管理,可以从制度上落实职工的知情权、参与权、监督权,从而有效地保障职工民主权利,充分调动职工劳动积极性,构建和谐劳动关系。对企业来说,建立职工民主参与、民主监督制度,可以促进完善企业决策机制,提升自身管理经营水平,使企业更健康、科学地发展。因此,实行企业民主管理,也是企业建立现代管理制度,争取更好更快发展的内在要求。
  近年来,我省企业民主管理的内容和形式在实践中不断得到丰富和发展,以职工代表大会为基本形式的企业民主管理从以国有、集体企业为主逐步向非公有制企业延伸,得到了较好地推广。据省总工会统计,截止2007年底,全省国有、集体以及国有、集体控股企业中,有95%的企业建立了职工代表大会制度,96.2%的企业建立了厂务公开制度;全省规模以上的非公有制企业中,有60%的企业建立了职工代表大会制度,62.5%的企业建立了厂务公开制度,并有9000多家企业开展了民主恳谈会、职工议事会等形式的民主管理活动;在设董事会、监事会的国有、集体以及国有、集体控股企业和非公有制企业中,建立了职工董事、职工监事制度的分别为78.1%和50.6%。
  我省是一个以中小企业为主的省份,非公有制企业数量十分庞大,特别是民营中小企业,占全省工业企业总数的99%,占就业职工总数的95.4%。这些企业为我省经济发展作出了巨大的贡献,但是许多企业由于经营层次低、水平粗放,至今还停留在家族式的管理模式,影响了企业的可持续发展。这些企业亟需通过建立包括民主管理制度在内的现代企业管理制度,来提升自身的领导管理水平。然而,在开展企业民主管理的实践中,立法滞后的问题日益突出,主要表现:现有关于企业民主管理方面的法律、法规规定,多数是以公有制为对象制定的,对非公有制企业不适用;有关法律和我省的法规中关于企业民主管理的规定,比较原则、零散;我省经济社会的快速发展,对企业民主管理制度的设置提出了新的更高的要求,有些成功的实践需要以法规的形式加以提升。因此,制定我省企业民主管理的地方性法规是十分必要的。近年来,江苏、湖北、天津等18个省(市、自治区)先后制定出台了相关的地方性法规,广东、上海也正在加紧制定,这些都为我省的立法提供了参考和借鉴。
  
  二、条例草案的起草过程
  
  省十届人大代表在省人代会上多次提议案,要求制定企业民主管理条例,省十届人大常委会将其列入立法项目库,省总工会据此做了大量的前期调研等准备工作,为起草条例奠定基础。今年初,省十一届人大常委会将制定本条例列入2008年立法计划一类项目后,内务司法委员会即会同省总工会成立了条例草案起草小组,着手开展工作。6月初,内务司法委员会将条例草案幸刀稿印发到全省各设区的市人大法制、内务司法(工作)委员会、省级有关部门、部分省属企业和12位省人大代表征求意见。从5月到7月,条例草案起草小组有关人员先后到温州、绍兴等地开展立法调研,召开多个部门参加的座谈会,并深入到不同所有制企业,听取企业主、企业工会、职工等不同层面人员的意见、建议,还到先行立法的江苏省进行了考察学习。8月中旬,召开省级有关部门参加的座谈会,进一步征求意见。在充分吸收各地、各部门意见的基础上,内务司法委员会对条例草案进行了反复研究修改,省人大法制委员会也派人参加了条例草案的修改。8月27日,内务司法委员会召开全体会议,决定将条例草案提请常委会会议审议。
  
  三、需要说明的几个问题
  
  (一)关于条例的适用范围。劳动法第八条规定,劳动者依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,参与民主管理。公司法第十八条规定:“公司依照宪法和其他法律的规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。”我省作为市场经济先发地区,非公有制企业数量比例大。近年来,在省委、省政府的重视下,对非公有制企业推行职工代表大会、厂务公开等民主管理制度进行了许多有益的探索,并且取得了较好的成效。因此,条例草案第二条规定“本省行政区域内的企业开展民主管理活动适用本条例”,既符合上位法的规定,也是根据浙江经济社会发展、企业开展民主管理进步的需要。
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