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促进绿色转型的“十二五”污染减排战略和政策


□ 王金南等

文/王金南 李红祥

  王金南 环境保护部环境规划院副院长兼总工程师

  我国经济发展水平正在迈人中等收入国家行列,东中西地区依次逐步进入工业化中后期,资源、能源等消费高峰预计陆续到来。同时,污染物排放的累积性、长期型、复合型及新型环境问题将相互交织,公众对环境质量需求期望大幅上升,实现与2020年中国全面小康社会相适应的环境质量水平的难度加大。为此,必须以科学发展观为指导,以污染减排为重要抓手,促进绿色发展转型。

  “十一五”污染减排是世界最大的污染减排体

  经济社会发展超过规划预期给污染减排造威较大压力

  “十一五”期间,与环境相关的经济社会发展指标实际情况超过预期,国内生产总值超出预期目标13.7万亿元,城镇人口多增加1100万人,能源比预期多消耗5.5亿吨标煤,节能降耗指标低于目标0.9个百分点。经济增长与能源消耗超预期上升因素造成化学需氧量和二氧化硫比规划预期分别增加了208万吨、493万吨减排压力。在此不利情况下,截至2010年,化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年减少了12. 45%和14. 29%,与“十一五”规划提出的化学需氧量和二氧化硫排放总量削减10%的约束性指标相比,分别多削减34.7万吨和109.4万吨,中国已经成为同期国际上最大的污染减排体。

  工程减排、结构减排和管理减排三大减排,特别是工程减排有力地保障了减排目标的实现

  “十一五”期间,污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施建设等污染减排工程实现了跨越式发展,工程减排对“十一五”污染减排任务贡献最大。截至2010年,城镇污水处理能力由2005年的5965万立方米/日增加到2010年的1. 25亿立方米/日,城市污水处理率由2005年的52%提高到约77%。燃煤电厂脱硫设施由2005年的0. 46亿千瓦增加到2010年的5. 78亿千瓦,火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到2010年的82.6%。化学需氧量工程削减量占全部削减量的80.5%,其中污水厂实现化学需氧量削减量占总削减量的58. 5%。二氧化硫工程削减量占全部削减量的67.2%,其中电厂脱硫工程实现二氧化硫削减量占总削减量的59.5%。“十一五”期间,全国累计关停小火电机组7683万千瓦,淘汰落后炼铁产能1.2亿吨、炼钢0. 72亿吨、水泥3.7亿吨,通过产业结构调整,实现化学需氧量削减117万吨(占化学需氧量总削减量的19.5%),实现二氧化硫削减360万吨(占二氧化硫总削减量的31%)。

  污染减排效果逐步显现,促进了环境质量改善和经济结构优化

  全国环境质量有所好转,2010年全国759个地表水国控断面水体高锰酸盐指数平均浓度较2005年下降31. 9%,全国酸雨面积占国土面积的比例下降了1.3个百分点,环保重点城市二氧化硫平均浓度较2005年下降26.3%。美国NASA的卫星观测数据也显示,2007年以来中国大气中二氧化硫浓度开始下降。经济结构有所优化,工业排污强度明显降低。2010年全国工业化学需氧量、工业二氧化硫排放强度比2005年分别下降了55%、50%。根据初步的费用一效益分析,“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫减排总费用为6324亿元,采用“污染损失法”计算的减排总效益为31224亿元,污染减排的净效益为24899亿元,效益费用比平均为4. 94。

  脱硫电价、减排责任考核等政策和机制有效保障了污染减排目标的实现

  “十一五”期间,国家将污染减排指标层层分解落实到各级地方政府和企业,明确责任,并辅以核查核算、区域限批、考核问责等制度,第一次真正意义上落实了地方政府对辖区环境质量负责的法律责任。同时,制定并完善了污水处理收费和排污收费政策,在全国范围内实施的对燃煤脱硫机组实行1.5分/度的上网电价补贴,提高二氧化硫排污费标准,实行绿色发电调度,对出口退税、产业准入、信贷、税收、贸易和安全生产监管等政策进行了调整,形成了一系列有利于节能减排的价格、财政、税收等经济措施。“十一五”期间,全社会环保投资达到2. 16万亿元,中央财政投入达到1666亿元,大约是“十五”期间投入的3倍,充分表明了中央政府的率先示范。

  污染减排是中国面临的长期而艰巨的挑战

  国民经济与社会发展逐步进入新阶段

  2011年,中国人均GDP达到5432美元,三次产业比重分别为11: 47: 44,重工业占工业增加值的70%左右,城市化率达到51. 3%,中国经济发展水平已迈入上中等收入国家行列,并正处于工业化进程的中后期阶段。随着经济进入中、高收入阶段,经济增速将开始放缓,由改革开放后年均增长10%以上的高速发展阶段转入中速发展通道,经济增长动力机制正在发生变化,消费拉动经济发展的作用力开始增强。2010年消费对于GDP拉动达到5.6个百分点,第一次超过投资成为增长的第一源泉。预计到2020年左右,人均GDP将达到1 1000美元左右,进入中高收入国家行列,三产比例由2010年的10.2:46.8:43.0调整至7:43: 51左右,总体上将基本完成工业化。中国城市化率由2011年的51%提高到2020年的60%、2030年的67%左右,基本完成城市化。

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