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改革开放以来行政行为价值取向的嬗变


□ 解瑞卿

  解瑞聊

  (临沂大学法学院,山东临沂276000)

  摘要:改革开放以来,鉴于经济的发展、法治的进步,政府执政水平的提高以及民众主体意识的觉醒,行政行为的价值取向经历了,由唯效率观向效率优先兼顾公平,以及在兼顾效率和公平的基础上向以人为本、保障人权的嬗变过程。近来,政府对高房价的重拳调控、以及对钓鱼执法、隐蔽执法等,过分注重行政效率的行政行为的明令禁止,即实行这一转变的必然结果。然而,由于唯效率观的深远影响,以及保证效率和保障人权一定意义上存在矛盾,所以在实践中有些行政主体在行为价值取向的选择上仍存在一定的问题。

  关键词:行政行为价值取向;效率;公平;人权

  中图分类号:D63 -3 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2011) 06 - 0083 - 04

  行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。行政行为的价值取向是指,行政主体及其工作人员,在作出某一具体的或抽象的行政行为时,对效率、秩序、公平、正义、人权等法律价值的比较选择。它直接影响着行政行为的外在表现形态,体现着一个政府的执政能力和执政水平,更是评价一个社会的文明程度的重要指标。近来政府重拳打击房价过快增长的调控行为,以及对钓鱼执法、暴力执法、隐蔽执法等执法行为方式的明令禁止。可以看做是改革开放以来行政行为价值取向嬗变的表现或者结果。改革开放以来,行政行为价值取向在理论上实现了“华丽的转身”,但实践中存在的问题也不容忽视。

  一、行政行为价值取向嬗变的三重动因

  行政行为的价值取向,作为行政主体在实施某种行为时所进行的价值比较和判断选择,受到社会文明程度、行为主体自身的认识水平,以及行为对象对行为过程及行为结果的反应等各种因素的影响。所以,这些因素也就构成了行政行为价值取向嬗变的重要原因。

  (一)经济的发展带动“上层建筑”的改变

  改革开放带给人们最直观的感受就是经济的飞速发展。据国家统计局发布的《关于我国国内生产总值历史数据修订结果的公告》公布的结果,1979年至2004年我国GDP年均增长率为9.6%,2004年以后GDP增长率也都保持在8010以上[1]。经济的快速发展,带来的不仅是物质资料的极大丰富,还有各种社会制度的逐步完善以及由此而引起的行政行为价值取向的嬗变。按照马克思主义的观点,“经济基础”决定“上层建筑”。“社会的物质生产力发展到一定阶段,便同他们一直在其中运动的显存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时候社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更,全部庞大的上层建筑也或慢或快的发生变革。”因此,包括法律在内的整个上层建筑都随着经济基础的变动而变动。

  改革开放以后,随着经济基础的变化,作为上层建筑的政治法律制度也相应地发生着变化。对行政行为的法律控制,从无到有,从“星星之火”发展为“燎原之势”。1990年实施的《行政诉讼法》,在我国正式确立了一种“民告官”的制度,这意味着行政行为不再游离于法治之外。1995年颁布实施的《国家赔偿法》不仅保护了公民、法人和其他组织的合法权益,而且在全社会树立了一种政府也要为自己的违法行为负责的法治理念。1996年开始施行的《行政处罚法》第一次从正当程序的角度对行政行为提出规范要求。1999年正式生效的《行政复议法》重申并完善了行政自我监督制度。2004年开始施行的《行政许可法》规范了国家的审批权限,直接涉及了国家的体制改革问题。除此之外,各级地方人大及其常委会、各地方政府在职权范围内出台的有关控制行政行为法规、规章、规范性文件、裁量基准等,更是不胜枚举。虽然这些法律文件中有的存在一些问题,但只要依据《宪法》而制定,其根本目的必定是对权力的控制和对权利的保护。所以,这一系列法律文件,一方面规范着行政行为实施,另一方面通过对行政行为进行规范,使行政行为的价值取向逐步地发生着变化。

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