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东北亚危机呼唤制度化安排


  杨伯江 国际关系学院教授

  2010年,东北亚地区安全形势可谓风高浪急。先是3月发生韩国“天安号”事件,美韩指是朝鲜所为,半岛形势骤然紧张。7月,继美国主导“环太平洋”多国军演后,美韩大规模联合军演拉开序幕。9月,日本海上保安厅在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔船,中日海洋之争突显。11月,俄罗斯总统梅德韦杰夫登上南千岛群岛宣示主权,日俄关系陷入冰点。

  东北亚地区风波不断,美国“重返亚洲”是背景。台海局势缓和、中日韩合作深化、中国影响力上升,促使美国民主党政府反思小布什“忽视亚洲”的教训,高调推进“靠前外交”,为地区局势注入了新变量。美国需要在本地区寻得发力点,通过操控危机“以亚制亚”、维持美国治下的东亚安全秩序。

  “天安号”事件就给了美国一个拉紧同盟、彰显存在感的机会。事件后,美韩频繁联合军演,首次举行外交、防务“2+2”会议,第42次安保咨询会议决定设置“延伸威慑政策委员会”,落实美国对韩提供核保护伞、常规打击能力等承诺,韩国则表示将积极考虑部署美国的导弹防御计划。同时,美军向韩方移交战时作战指挥权的时间从2012年推迟至2015年。

  “天安号”掀起的蝴蝶效应也波及到日本。 “朝鲜威胁论”再度升温,民主党政府对美要求平等、自主的政治意愿,被安全危机的升级对冲,围绕普天间基地搬迁问题的美日分歧、中央政府与冲绳地方的争吵退居次要。要求美军基地迁往冲绳县外乃至日本国外,是民主党对美国主导东亚安全秩序及其军事前沿部署的一次挑战,而“天安号”事件使鸠山内阁面对美国和国内保守势力的双重压力,黯然下台。接班的菅直人政权重走亲美老路,按日美2005年原有的协定处理基地问题,同时调整安全判断,决定采购美国“全球鹰”无人侦察机。

  美韩同盟、美日同盟的强化,必然伴随着美日韩三边“共助”体制的强化。7月底,日本首次以观察员身份加入美韩黄海军演。由于历史的因素,日韩要结成正式的同盟关系几无可能,但三方在安全上一系列的频密动作,无疑是朝着美日韩“无条约式同盟”方向迈出了一大步。

  美国收紧在东北亚的同盟网络,直接影响相关国家的政策和外交姿态,对区内合作构成冲击。8月“日韩合并”百周年之际,菅直人在谈话中特意强调日韩之间是“在核裁军、气候变动及贫困、构筑世界和平等地球规模的课题上,为幅员广阔的地区与世界和平及繁荣,建立起合作并发挥领导作用的伙伴关系”,“是共有民主主义及自由、市场经济这些价值观的最为重要的紧密邻国”。其腔调如同自民党政权时期的安倍、麻生再现,使中日韩三边合作的政治氛围荡然无存。

  “联盟政治”重现?

  在美国因素作用下,大国的战略关注纷纷投向东北亚,抢点造势,导致对抗加剧。9月7日,日本海上保安厅在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔船,首次以“国内司法程序”处理,引发外交风波。在对华“呛声”、显示日本有能力支持美国维护其亚洲领导地位的同时,日本朝野强硬派加紧推动安全防务政策的自我松绑。近日出笼的民主党安全保障调查会文件,建议新防卫计划大纲将防止对日本有限侵略的“基础防卫力量”概念,修改为机动应对各种威胁的“动态威慑力量”,修改武器出口三原则,设立国家安全保障会}义,把西南方向作为加强军备的重点。

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摘自:中国改革
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