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关于发展农村新型专业合作经济组织专题调研报告


□ 在浙全国人大代表专题调研组

  根据全国人大常委会办公厅《关于组织全国人大代表进行专题调研的通知》要求,7月中旬,我们就“发展农村新型专业合作经济组织”赴丽水、松阳等市、县进行了专题调研。调研期间,我们先后听取了省农业厅和丽水市、松阳县、莲都区政府关于农民专业合作社发展情况的介绍,分别召开了政府各有关部门和农民专业合作社社长座谈会,深入丽水碧湖绿源长豇豆合作社、松阳县早生鹊山鸡合作社、松阳县玉针茶叶合作社进行调研,了解情况,听取意见,并就有关问题进行了讨论。现将有关调研情况报告如下:
  
  一、工作与成效
  
  我省农村新型专业合作经济组织产生于上世纪80年代初,主要是社团性的农民专业协会、农产品行业协会。80年代中后期开始,一些地方的农民为进一步提高农产品品质、开拓市场,建立了与农民利益联结较为紧密的、实体性的农民专业合作社。我省各级党委、政府高度重视,因势利导,不断加大工作力度,加快推动农民专业合作社的发展。
  一是政府引导,鼓励发展。近几年来,我省各级党委、政府高度重视农民专业合作经济组织建设,把它作为“三农”工作的一项主要措施来抓,纳入重要议事日程。省委、省政府领导多次就发展农村专业合作组织作出重要指示,要求按照“民办、民管、民受益”的原则,大力发展多种形式的农村专业合作组织,提高农民组织化程度。每年召开的全省农村工作会议,出台的农业农村政策文件,都对加快培育和发展农村专业合作组织提出要求。2005年,省委、省政府专门召开全省农民专业合作社经验交流会,总结经验,推广典型,明确方向,加快发展。省农业厅把加强农村专业合作组织建设的调研和探索,作为全省农业工作“亮点”来推进,多次召开专题会议进行全面部署。松阳县政府专门成立农民专业合作社领导小组,把组建合作社列入县政府重点工作和对各乡镇年终目标责任制考核的内容,并召开研讨会,下发文件,鼓励发展。到今年上半年,全省有农民专业合作社2992家,社员28.7万个,带动农户207.3万户。
  二是建章立制,培育发展。根据农民专业合作社的特殊性,针对合作社发展在工商登记、税收减免、银行信贷、用地审批等方面的问题,我省从立法着手,建立完善制度体系。2004年11月,省人大常委会通过《浙江省农民专业合作社条例》(以下简称《条例》),明确了农民专业合作社的法律地位。为实施好这个《条例》,省农业厅积极会同有关部门制定完善农民专业合作社的注册登记、示范章程、财务制度、会计核算办法等配套制度,为推进我省农民专业合作社的快速发展奠定了基础,为全国探索农民专业合作经济组织的发展提供了创新经验。
  三是政策支持,促进发展。2001年起,省政府每年安排专项资金扶持农民专业合作组织发展,至今共安排资金8300万元,扶持547个农民专业合作组织开展技术引进和研发、标准化生产、农产品基地和产后加工流通服务设施建设、教育培训等。2005年,省国税局为减轻合作社税收负担、规范经营票据,专门发函,明确农民专业合作社销售社员和非社员生产加工的农产品免征增值税,允许开具普通发票,增值税一般纳税人凭普通发票按购入票面金额抵扣13%。同年,省委办公厅、省政府办公厅专门下发《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》,进一步在鼓励发展、人才引入、信贷优惠等方面制定扶持政策,促进农民专业合作社的快速健康发展。 ......
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