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我国流域生态补偿立法思考


  ■文 崔广平

  法律体系、立法目的和基本原则

  我国流域生态补偿的法律体系

  笔者认为,为使流域生态补偿有法可依,在实施中具有可操作性,就必须完善流域生态补偿法律体系,这种法律体系应当是法律与法规相结合,中央立法和地方立法相配套,程序立法和实体立法相协调的体系。具体来说该法律制度体系包括以下几个层次:其一,在《环境保护法》中对生态补偿作出原则性的规定,包括规定生态补偿的指导思想、基本原则和种类等内容,以此来指导生态补偿实施。有学者提出应该在宪法中对生态补偿作出规定,并以此作为其他层次生态补偿或者流域生态补偿立法的根据。笔者认为,宪法规定的内容是国家制度基本原则和国家的根本问题,所调整的社会关系是国家生活中最基本的社会关系。因此在宪法的层次中只对生态环境保护作出原则性的规定就可以了,对生态补偿或者流域生态补偿这样的具体的措施没有必要在国家的根本大法中作出规定。其二,在《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等与水环境保护相关的单行法中可以对流域生态补偿作出相应的规定。其三,由国务院制定《流域生态补偿条例》的行政法规,按照《中华人民共和国立法法》第56条的规定,流域管理属于政府行使行政管理职权的事项,理应采用行政法规的立法形式;流域生态补偿行政法规的效力仅次于宪法和法律,其效力范围及于全国范围内的重要流域(可在立法中明确规定),流域生态补偿行政法规对全体公民都具有普遍的约束力,能保证我国流域生态补偿立法的有效性,使其能够得到很好地执行,经得起社会矛盾各方的冲击,被社会成员广泛遵守。同时采用行政法规的立法形式可以改变过去“部门立法”的痕迹,在立法过程中应充分反映流域所在地政府及其他利益相关方的诉求,从而增强立法的可接受性。该条例可就流域生态补偿的管理机构和职责、补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿方式和实施途径等作出详尽的规定。其四,具有流域管理职责的国务院行政主管部门可以制定相应的行政法规,各省级机关也可以针对中、小型流域的生态补偿制定地方性法规。

  我国流域生态补偿的立法目的

  保证流域社会公正,维护流域生态环境,实现流域可持续发展是我国流域生态补偿的立法目的。流域生态补偿是根据收益的比例共同分担生态建设和环境保护成本,是权利和义务的统一,使水生态环境外部成本内部化,保证流域社会公正是我国流域生态补偿立法重要目的。同时,保护生态环境是流域的共同任务,流域生态效益是流域的共同利益。通过流域生态补偿这种共建共享机制的建立,维护流域生态环境,实现流域可持续发展的共同目标,是我国流域生态补偿立法的最终目的。

  我国流域生态补偿立法的基本原则

  持续发展原则我国生态补偿立法应坚持可持续发展的原则,协调流域人口、资源、境和发展之间的关系,在不损害他人和后代利益的前提下追求发展。促进形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,增强流域经济社会的可持续发展能力。流域的可持续发展应当实现三个目标:一是安全度目标,保障流域居民的生命财产的安全;二是舒适度目标,在生态指标及环境指标能达到适于人类和其他生物生活的基本标准而且呈现不断改善的趋势。三是富裕度目标,保持流域内社会经济不断发展、居民生活水平不断提高。

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摘自:环境保护
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