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法律框架下报道突发事件的思考


□ 石月平

  全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》),已经从2007年11月1日起实施。这部法律在规定政府披露突发事件信息法定义务与行政责任的同时,还规定新闻媒体不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,并对违犯者规定了相应的法律责任。
  《突发事件应对法》的实施,势必对我国广播电视媒体报道突发事件起到规范指导作用,同时对各家广电媒体报道突发事件的基本原则和习惯做法产生深层次的影响。我国目前正处于突发事件高发时期,如何在《突发事件应对法》的框架下,履行媒体职责,准确及时报道面临和发生的突发事件,配合各级政府正确处置突发事件,最大限度地减轻突发事件的损失和影响,是摆在各级广电媒体领导者和从业人员面前必须回答的一道思考题和实践题。本文拟对这一论题作一探讨。
  
  一、“突发事件”的法学界定
  
  既然我们要在法律的框架下报道突发事件,就有必要首先对“突发事件”这一概念作出法学上的界定。
  突发事件,人们通常是指那些突然发生、带有异常性质、人们缺乏思想准备的事件。从词语上来说,“突发”,显然是“突然发生”的缩略。而“事件”,按照《现代汉语词典》的解释,则是指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。
  根据《突发事件应对法》和国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》,“突发事件”是指“突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。突发事件的构成要素是:突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。
  根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:一是自然灾害,二是事故灾难,三是公共卫生事件,四是社会安全事件。在突发事件的严重性方面,按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般可分为特别重大、重大、较大和一般共四级。
  而当广电媒体面临或遇到法学意义上的突发事件时,就必须按照《突发事件应对法》的相关规定,认真履行媒体应尽的职责与义务。
  
  二、正确解读《突发事件应对法》
  
  2007年6月24日,提交全国人大常委会二审的《突发事件应对法(草案)》,与2006年6月提交的一审稿相比,其中与媒体相关的规定有了很大变化:一是删除了一审稿第57条规定:“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况,情节严重或者造成严重后果的,由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。”二是删除了一审稿第45条中“并对新闻媒体的相关报道进行管理”这句话。
  那么,《突发事件应对法》给媒体报道突发事件松绑了吗?笔者认为,《突发事件应对法》赋予媒体报道突发事件的自主权利,这本来就是媒体应该享有的,无所谓松绑不松绑。同时,还应该看到的是,《突发事件应对法》颁布和实施后,法律要求媒体承担的责任更大了,对媒体的自律要求也更严、更高了。
  
  目前,我国虽然还没有一部专门规范新闻传播活动和新闻媒体的成文的《新闻法》,但宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章、我国同外国缔结或参加的国际条约等众多的法律渊源,已经形成相对完备的新闻法体系,形成了广义上的新闻传播法,在新闻传播活动的许多方面已经有明确的法律规范。我国现行的《广播电视管理条例》也有类似的规定。
  除了法律规范外,作为党的喉舌的我国的新闻媒体,还必须接受党的政策、纪律的规范和新闻职业道德的规范。但无论是法律规范、党的政策、纪律规范抑或新闻职业道德规范,都没有不许报道突发事件的禁止性规定。从逻辑上说,既然尚未上绑,又何来松绑呢?
  而新实施的《突发事件应对法》,对“编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的”的违法行为,则明确规定了相应的法律责任。这对媒体和新闻从业人员来说,无疑是敲响了法律的警钟:为了不陷入违法甚至是犯罪的泥潭,媒体和媒体人必须严格自律,牢固树立法律意识,遵守职业道德,增强社会责任感,改进采编作风,决不能轻信传闻草率发布突发事件信息,更不能为了追求轰动效应、采用率、收视率或点击率而故意夸大其词甚至编造有关突发事件的虚假信息。
  当然,全国人大常委会审议通过的《突发事件应对法》正式文本,也有着重要的正面意义,将对突发事件报道乃至整个新闻报道、舆论监督产生良好的推动作用。对一审法律文本的删改,传达出最高立法机构在行政机构对信息控制权与信息公开原则的权衡中,最终倾向于对“信息公开”原则的捍卫,“信息公开”原则在国家理念中得到更广泛的承认和最高立法层次的肯定。它也是政府、社会各界、公民在信息公开方面意见协调的结果。这意味着政府以更宽广的胸怀来对待突发事件的新闻报道,明确赋予媒体更多自主报道突发事件的责任和权利。提供这样明确的法律依据,这在中国新闻史上还是第一次。它无疑有助于完善我国突发事件报道机制,改进突发事件报道质量,提高国家应对突发事件的效率和能力。
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