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法律框架下报道突发事件的思考


□ 石月平

  全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》),已经从2007年11月1日起实施。这部法律在规定政府披露突发事件信息法定义务与行政责任的同时,还规定新闻媒体不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,并对违犯者规定了相应的法律责任。
  《突发事件应对法》的实施,势必对我国广播电视媒体报道突发事件起到规范指导作用,同时对各家广电媒体报道突发事件的基本原则和习惯做法产生深层次的影响。我国目前正处于突发事件高发时期,如何在《突发事件应对法》的框架下,履行媒体职责,准确及时报道面临和发生的突发事件,配合各级政府正确处置突发事件,最大限度地减轻突发事件的损失和影响,是摆在各级广电媒体领导者和从业人员面前必须回答的一道思考题和实践题。本文拟对这一论题作一探讨。
  
  一、“突发事件”的法学界定
  
  既然我们要在法律的框架下报道突发事件,就有必要首先对“突发事件”这一概念作出法学上的界定。
  突发事件,人们通常是指那些突然发生、带有异常性质、人们缺乏思想准备的事件。从词语上来说,“突发”,显然是“突然发生”的缩略。而“事件”,按照《现代汉语词典》的解释,则是指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。
  根据《突发事件应对法》和国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》,“突发事件”是指“突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。突发事件的构成要素是:突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。
  根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:一是自然灾害,二是事故灾难,三是公共卫生事件,四是社会安全事件。在突发事件的严重性方面,按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般可分为特别重大、重大、较大和一般共四级。
  而当广电媒体面临或遇到法学意义上的突发事件时,就必须按照《突发事件应对法》的相关规定,认真履行媒体应尽的职责与义务。
  
  二、正确解读《突发事件应对法》
  
  2007年6月24日,提交全国人大常委会二审的《突发事件应对法(草案)》,与2006年6月提交的一审稿相比,其中与媒体相关的规定有了很大变化:一是删除了一审稿第57条规定:“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况,情节严重或者造成严重后果的,由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。”二是删除了一审稿第45条中“并对新闻媒体的相关报道进行管理”这句话。 ......
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