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如何看待人大代表的弃权票


□ 钟丽娟

   [摘要] 表决权是我国法律赋予人大代表的一项重要权利。对于交付表决的议案,人大代表可有三种态度:赞成、反对或者弃权。本文认为,弃权是独立于赞成与反对之外的第三种态度,作为一种不赞成的声音,其意味着一定的理性和慎重。弃权票的存在对于提高议案质量,对于完善人大制度均有一定的意义和价值。
   [关键词] 人大代表; 弃权票
   [中图分类号] D921 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962(2007)23-0034-02
  
  自1982年五届全国人大五次会议表决新宪法时第一次出现弃权票以来,人大会议在对议案进行表决时,时常会有代表投出弃权票。通常弃权票的比例较小,对表决结果不会产生决定性影响,但也有例外。例如,1999年4月,九届全国人大常委会第九次全体会议对《公路法修正案(草案)》进行表决时,赞成77票,反对6票,弃权42票,未按表决器2票。九届全国人大常委会组成人员154人,因赞成票正好是常委会组成人员的半数而不是过半数,所以全国人大常委会关于修改公路法的决定草案未获通过。
  那么,如何看待人大代表的弃权票?有观点认为,人大代表的权力是一种公权力,是履行职责行为,代表的是广大人民。因此,人大代表在议案表决时的弃权,是一种不作为,是对广大选民的不负责,其放弃的是公权力,属于失职行为,故而主张议案表决应该只有赞成与反对两种结果,不应设计弃权票。本文认为,这一问题还有待于进一步探讨。
  
  一、人大代表手中之权的属性问题
  
  自近代民主制产生以来,民主的实现形式多为间接民主,即人民对国家的管理不是直接的,而多是通过代议机关来实现。人民把手中的权力委托给自己选出的代表,从而组成国家权力机关,代表人民实现管理国家的目的。但是,人民直接管理国家与选出代表管理国家毕竟不是一回事。关于代表与选民的关系,学理上有两种对立的观点。一种是“强制委托说”,认为代表与选民之间存在类似于民法上的委托关系,代表只是选民的传声筒,其要求代表在议会上的各种发言和投票应严格按选民的而非自己的意志行事。另一种则是“代表责任说”,认为代表一经选出,即取得完全独立于选民的地位。代表可以根据自己的智慧、才能和良知,按照自己的意志独立行使职权,而不是一味听命于选民。1861年英国杰出的政治思想家密尔关于议会民主制的经典著作《代议制政府》发表后,各国宪法逐渐以“代表责任说”取代了“强制委托说”。例如,法国宪法第27条规定,选民对议员的任何强制委托均属无效,议员的投票权属于其本人。对此,德国基本法,意大利、比利时等国宪法也有类似规定。(蔡定剑:《中国人民代表大会制度》,法律出版社1998年版,第186—189页)我国的人民代表大会与西方的议会尽管名称不同,但功用基本相同。由于马克思恩格斯明确反对代表责任说,因此我国人大代表更倾向于强制委托说。(同上,第189—191页)根据1992年全国七届人大五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,我国人大代表的地位是国家权力机关组成人员。人大代表作为人民行使国家权力的代表,其手中之权是国家权力,是受人民委托,代表人民而行使的。选民可随时监督罢免代表,从而保证代表对其选民负责。 ......
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