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十面“霾”伏敲响中国环境治理警钟


□ 林永生

政府必须厦思,在一个环境决定经济的新时代中,如何采取科学的政策措施,多管齐下,加强空气污染治理特约作者 林永生

  霾这个平时很少使用的词汇,甚至很多人都不知道该如何发音,在2013年伊始竟被举国关注。PM2.5是霾的重要组成部分,研究表明,PM2.5来源十分复杂,既有扬尘及燃煤、机动车直接排放的细颗粒物,也有空气中二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物,经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒。进入2013年1月以后,截至当月28日20时,北京共出现四次持续性雾霾天气,共计23天,创下过去59年的历史新高。据卫星遥感监测,1月30日,全国灰霾面积进一步扩大,达到143万平方公里,覆盖京津冀、河南、山东、江苏、安徽、湖北、湖南等地,这就意味着,中国近15%的区域都笼罩着灰霾,中东部地区大面积陷入“十面霾伏”,包括中央气象台在内的多地相关机构陆续发布霾黄色和蓝色预警,空气质量持续“严重污染”。

  1月31日,全国大面积出现雨雪、大风天气之后,多地又在久违的阳光与蓝天中进入2月,空气质量明显好转。即便如此,十面“霾”伏的1月足以敲响中国环境治理警钟。政府必须反思,在一个环境决定经济的新时代中,如何采取科学的政策,多管齐下,加强空气污染治理。这要求首先必须深刻解剖这次全国大面积、长时间雾霾天气持续发生的原因,然后才能量体裁衣、对症下药。

  雾霾的成因及根治之道

  首先,汽车尾气是雾霾的重要组成部分,因此,削减汽车尾气排放是治理雾霾乃至整个大气污染的必然要求。但是,对削减汽车尾气的具体方法存在很大分歧。一类观点认为应推进油品升级,使得消耗等量的汽油排放更少的污染物。这类观点很容易简单地把空气污染的责任推给两“桶”或三“桶”油,指责它们迟迟不推行油品升级,致使国内油品质量远远低于欧美,进而造成当前巨量的汽车尾气排放。油品升级对于削减汽车尾气排放的确非常重要,显然有助于空气污染防治。然而,环境质量具有公共产品特征和正外部性。同时,市场经济中,更优质产品和服务理应获得更高的价格。从这个意义上说,采用更高质量的油品以创造更舒适的环境,企业需要承担一定的社会责任,政府更是责无旁贷,消费者也应该随时做好支付高价的准备。但是,当前的社会舆论鲜有关注油品升级的派生成本及其分摊问题。

  还有一些人士认为,油品升级是治标不治本,之所以有大量的汽车尾气,归根结底是汽车太多了,应该切实減少汽车拥有量或出行量。但是,从国内、尤其是北京出台的政策措施来看,比如限行、摇号等,这些做法旨在通过强制性行政规定限制人们购车和开车的自由,存在逆市场化的色彩,而且这种对新不对旧的中国式增量改革,明显不利于后来者和年轻人,易于积蓄社会不公。正确的做法应该是一方面通过公路定价、征收拥堵费和碳排放税等措施提高私家车的出行成本,另一方面大力发展城市公交系统,切实提高公共交通的便捷性和效率,最终的效果是使用正向或负向的经济激励政策,最终减少汽车拥有量和尾气排放,改善空气质量。

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摘自:中国改革
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