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从安徽利辛县制药废渣案看发展绿色经济的法律问题


[案例来源]环境保护部环境监察局

  [案例提供单位]毫州市环境保护局

  [案例分析人]金明

  [案例类型]警示奖

  [案例名称]如何加强危险废物污染防控——“安徽利辛县倾倒制药废渣案”的启示

  [主要违法行为]违反固体废物管理制度:违法造成环境污染事故

  [污染类型]固体废物

  [违法企业所属行业]医药制造业

  [处罚及执行情况]普洛得邦制药有限公司赔偿利辛县、涡阳县造戍的污染损失及处置费用总计220万元,对其环境违法行为共罚款25万元:以重火环境污染事故罪追究邢丙华、高继红、任并法、杨俊光、王崇磊刑事责任。己执行完毕。

  [关键词]危险废物 污染事故 绿色经济

  [案例概要] 2009年11月,普洛得邦制药有限公司存制药母液残渣委托邢丙华等人处置,邢丙华等人以音利为目的,在未取得”危险废物经营许可证”的情况下,伏同高继红、任井法、杨俊光、王崇磊、将普洛得邦制药有限公司制药母液残渣(属危险废物)倾倒在利辛县、捣阳县境内,造成严重污染。事故发生后,安徽与浙江两省环保部门启动敢动机制,对普洛得邦制药有限公司进行行政处罚,并责令其赔偿损失;对事故直接责任人邢丙华等人,利辛县和涡阳县人民法院以重大环境污染事故罪追完其刑事责任。

  [案例启示]危险废物处置应遵循“预防为主、防治结合”原则,避免走“光污染、后洛理”的老路,对高污染的行业应明确立法,不仅要对废物处置有严格的规定,还妥对企业绿色生产模式进行明确的界定:政府众相关部门应按照生忿系统管理的基本要求,对区域经济社会发展模式与定位给予准确界定,从根本上遏制危险废物的产生,降低环境危害。

  基本案情和处理经过

  2009年11月底到12月初,浙江人邢丙华以营利为目的,在没有取得“危险废物经营许可证”的情况下,与浙江省普洛得邦制药公司签订协议,以每吨300元的价格将制药厂的制药残渣、废水交给自己处理,并伙同高继红、任井法、杨俊光、王崇磊,将浙江普洛得邦制药有限公司的制药母液残渣1047桶(约153吨)倾倒在安徽省利辛县、涡阳县境内,对附近土壤造成了严重污染。经安徽省环境监测中心站分析,废液中均含有三乙基胺、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、甲苯、苯酚,其中二氯苯、二甲基苯胺等成分复杂的大量有毒有害污染物,多属《国家危险废物名录》中所列的危险化学品。事发后,安徽省对已倾倒的危险废物进行了无害化处理,将污染土壤收集后与危险废物一起运往滁州市超越新兴处置中心进行处置;为消除二次污染,还组织人员将清理后的土层又进行了10厘米以上的翻挖并拌人生石灰处理。

  事故发生后,安徽与浙江两省环保部门启动联动机制,责令普洛得邦制药有限公司一次性赔偿利辛县、涡阳县污染损失及处置费用总计220万元。浙江金华市、东阳市环保局对普洛得邦制药有限公司的环境违法行为共罚款25万元,同时责令该公司停止AE活性酯产品生产线生产,制定并实施了危险废物环境管理整改方案,对危险废物贮存设施防渗工程和事故应急池进行了改扩建。同时,利辛县、涡阳县环保局立即会同当地公安部门对案件开展走访调查,并一同赶赴浙江东阳横店集团普洛得邦制药有限公司进行了现场取证。2012年2月,利辛县环保局配合利辛县人民检察院对事故责任人提起公诉。

  随后,安徽省利辛县和涡阳县人民法院以重大环境污染事故罪分别判处邢丙华有期徒刑两年、缓刑两年、并处罚金2万元;高继红有期徒刑一年、缓刑两年、并处罚金2万元;任井法有期徒刑一年、缓刑一年、并处罚金1.5万元;杨俊光、王崇磊分别处罚金人民币1.5万元、1万元。

  本案涉及的法律问题

  危险废物处置问题

  为了防治危险废弃物对居民生产生活的影响,2008年,环境保护部根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 (以下简称《固废法》),制定了《国家危险废物名录》。普洛得邦制药有限公司作为废液的产生单位,应选择有资质的相关单位进行废液处置委托;而邢丙华等作为废液处理方应具备相关资质进行污染处理。所以,按照《固废法》,产生危险废物的单位处置危险废物必须按照国家有关规定,不得擅自倾倒、堆放;禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。所以,本案中普洛得邦制药有限公司将废液处置委托给没有资质的邢丙华等人,违法了《固废法》的相关规定,应承担相应的法律责任:而邢丙华等人在未取得危险废物处置资质的情况下对废液进行处理,并造成严重污染事故,造成了公私财产的严重破坏,应承担相应的法律责任。根据《固废法》和《刑法》等相关规定,对本案责任人的法律责任进行追究。

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