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如何推动我国环保产业走向东盟


  文 贾宁 丁士能 周国梅

  与中国一样,东盟多数国家目前均处于经济快速发展阶段,但该区域多数国家的产业集群主要来自低成本的比较优势而非基于创新的竞争优势。随着经济全球化进程的深化与加快,区域产业分工承受的资源过度开发和环境污染矛盾日益突出,区域内多数国家在水污染、大气污染、土壤退化、生物多样性丧失等方面的环境风险也日渐显现。因此,应对环境和资源问题的挑战,成为东盟内部共同面临的一项紧迫的问题。

  目前,东盟国家多为发展中国家或不发达国家,环保产业还处于发展阶段,面临技术、标准和人员能力等多方面因素的制约,无法满足日益增长的环境质量改善的需求。2009年,东盟国家共同通过了《东盟社会文化共同体蓝图2009-2015》,该蓝图提出了东盟环境保护的新十大优先领域,其中发展环境友好技术、加强城市环境管理与治理成为重点领域。

  东盟国家环保产业概况

  由于东盟各国在经济发展阶段和水平上存在差异,环保产业发展也不尽相同,可以分为发达、发展中、欠发达三个层次。

  第一个层次是环保产业发达国家,主要是新加坡。新加坡由于国土狭小、资源匮乏,对环境的要求十分严格,环境保护法律法规、环境管理能力均比较完善且环保科技实力雄厚。目前,新加坡政府正在大力发展水务产业,拨款5亿新元进行相关科技研究,并希望在20 1 5年成为世界水务中枢。在发展清洁能源方面,新加坡政府计划今后5年投资3.5亿新元,重点发展洁净能源产品,并将本国发展成为世界级的清洁能源枢纽。

  第二个层次是环保产业发展中国家,包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国。这些国家经济发展相对较快,环保法规已趋于成熟,环保产业发展具有一定的基础,但环保技术、资金等问题依然严峻。印度尼西亚环保产品主要以国外进口为主,也有民间企业参与当地环保市场的竞争,特别是污水处理设备和技术。空气污染防控重心在水泥业、钢铁厂、发电厂以及其他非铁行业,由于自身水平限制,部分设备主要依赖进口。马来西亚将水资源利用、生物质能源以及太阳能研究作为环保产业发展的重点,水污染治理、固体废物处理领域发展潜力也不小。此外,实施免进口关税及营业税调降来促进环保产业发展。菲律宾环保市场重点在城市用水供应及废水处理两个部分。具有销售前景的环保产品为过滤设备、纯化设备、水回收设备、污泥系统及相关维护,污水处理运营也是该国环保产业发展的重点。此外,固体废弃物的处理以及相关技术、设备也将是该国需求的重点。泰国因城市和工业部门的需求回升,水供应和废水处理市场正在成为工程咨询服务的青睐领域,预计水供应和废水处理市场会有大幅增长。在固废处理领域,泰国利用焚化技术来处理固体废弃物的比例较低,热处理法等相关技术将成为该国固体废弃物处理的发展重点。

  第三个层次是环保产业欠发达国家,包括文莱、越南、柬埔寨、老挝、缅甸。这五国自身工业基础薄弱,环保法律法规有待健全,环保产业处于起步阶段。越南环保市场分为环保产品、污染控制设备和环境服务三大类。目前,越南对于环保技术设备的需求主要集中在工业、农业、服务业等17个对环境影响较大的行业和领域,主要为工业污水治理以及固体废弃物处理两个方面。文莱、柬埔寨、老挝、缅甸的环保产业非常脆弱,参与环保的本土企业数量少、规模小,大多数环保产品、技术以及相关的服务需要进口,市场需求潜力巨大。

  我国环保产业走向“东盟”的比较优势和障碍

  经过近40年的发展,我国环保产业取得了长足的进步,已经从初期的以“三废”治理为主,发展为覆盖环保装备制造、环境服务、资源循环利用以及洁净产品四大领域的研发、生产、建设、运营服务产业体系,为我国环保产业走出去提供了保障。

  我国已经初步具备环保产业“走出去”的比较优势。第一,我国企业能更充分地理解转型国家兼顾转型、高速发展以及环境保护的难处和现实情况,更易根据目标国业主的实际需求提出解决方案;第二,我国已经充分引入了发达国家的各种环保产业发展模式和环保技术、设备等,还融合自身实践形成了在转型国家更具有操作性的经验,更具有借鉴性;第三,我国环保产业已经初具规模,环保产业链日趋完整,在部分领域形成了成熟的商业模式。对应大部分东盟国家环保产业还处于初级阶段,技术、资金短缺等现状,在环保产业链各环节,中国与东盟国家都容易形成供应和需求的对应关系。第四,我国与东盟的地缘、人缘优势,是我国环保企业开拓东盟国家市场无可比拟的优势。

  我国环保产业在“走出去”方面取得了不少成绩,但是,相较于西方发达国家以及日、韩等国,我国环保产业在“走出去”过程中遇到了不少障碍。

  第一,政策保障体系有待完善。在“走出去”过程中,我国环保企业面临着来自于目标国在环境管理机制以及政策要求等方面的障碍。具体而言,我国的相关法规、标准等文本以中文版本为主,目标国难以将我国的要求与其本国及发达国家所用的标准进行便捷比对,作为其判别我国环保企业所能提供的服务水平的重要依据。同时,当前我国环保产业主要以单个工程或项目的形式为主,国家层面缺乏嵌入有利于我国产业发展的政策意图、相关规则以及交易模式的环保产业“走出去”机制。

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