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创新环保政策法规推动经济社会转型


  文/环境保护部副部长 潘岳

  2012年全国环境政策法制工作暨研讨会召开以来,环境政策法制工作坚持改革创新,深化综合宏观职能,成效明显。一是环保法修改取得积极进展。环保系统的意见和环境保护部基本立场多数得到反映,修正案草案二审稿与一审稿相比,在基本理念、监管手段、公众参与、法律责任等方面有了很大进步。还有其他一些重要意见和建议,正在进一步沟通协调中。我们坚持的这些意见,是为了着眼长远推动制定中国的环境法而努力,是为了推动建立中国真正统一协调的环境监管体制而努力。二是环境司法制度建设取得突破。在中央政法委组织协调下,环境保护部积极参与和配合,最高人民法院、最高人民检察院公布了修订后的惩治环境污染犯罪的司法解释,收紧了立案追诉标准,加大了刑罚惩治力度,一批环境污染犯罪案件正在查办之中。三是环境政策创新迈出新步伐。会同保监会发布了《环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,与商务部联合发布了《对外投资合作环境保护指南》,企业环境信用建设、环境税费改革等也有了新进展,环境损害鉴定评估能力初步形成。四是审慎办案,提高依法行政水平。2012年部机关办理复议与应诉案件112件,2013年上半年办理83件,比2012年同期增加34%。通过行政复议与应诉,推动解决环境行政争议,规范行政行为,增强法治思维。五是各地结合本地实际,不断改革创新,加强地方性环保法规建设和环境经济政策实践,取得了可喜的成绩。

  十八大关于生态文明建设的重要论述,为环境保护和环境政策法制工作提出了新的要求。在新的形势下深化环境政策法制工作,必须提高对经济社会发展的认识,乘势而上,有所作为。

  首先,从经济发展来看。今天的中国正处在只有加快经济转型升级才能实现经济持续健康发展的关键阶段。我国经济发展已经进入中等收入水平。近年来,世界经济持续低迷,各国都在深度调整,中国经济增速趋缓。我们面临资源环境瓶颈制约,又处在重化工快速发展阶段。实现经济持续健康发展,必须走出第三条路,就是尽快地实现经济转型升级,才能化解经济发展中不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾,避免陷入“中等收入陷阱”。为此,新一届政府提出把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新动力,并且使质量和效益、环境保护和资源节约有新提升,打造中国经济升级版。而环境保护是打造中国经济升级版的重要抓手和基本标志。利用环保政策、法律、标准的“倒逼”机制和环境规划、区划等“引导”机制,有利于带动技术更新、产业升级,进而促进整个经济转型。对国内形势而言,只有绿色的经济转型,才是真正成功的转型:对国际形势而言,只有真正绿色的崛起,才是和平的崛起。

  其次,从社会发展来看。一系列公共环境事件,说明中国的环境问题已经进入到以人体健康为主要诉求的集中爆发的阶段。不断增加的城市人口、不断扩大的中等收入和白领阶层,对环境质量的要求越来越高,对环境污染到了“零容忍”阶段。随着环境污染的恶化趋势与环境事故的频繁发生,环境保护已经成为最受瞩目的公共事务之一。近年来发生的一连串的PX之类的环境事件,引发了关于环境公共决策民主化、政府与公众关系的深入思考。简单地拒斥公众参与显然不符合时代潮流,完全随波逐流背离科学和法治也是危险的倾向。正确应对环保公共事务的挑战,要求政府在环境公共事务领域中熟练运用各种现代公共政治工具,坚持公开、透明、民主、理性,维护公众的环境知情权和参与权,积极回应公众环境需求,学会通过沟通、谈判,甚至是博弈,形成政府与公众的良性互动,增进社会共识,促进决策的科学和民主化,以良好的环境公共服务满足公众的环境需求。我们每个具有明显公共属性的环保人,应更加熟悉法律、熟悉行政复议、熟悉网络和媒体、熟悉NGO等。

  针对上述形势,今后环境政策法制工作创新,应重点抓好以下工作:

  第一,以修改《环境保护法》为龙头,努力推动经济的绿色转型。修改后的《环境保护法》要成为统领环保领域各专项法的基本法律,力争实现重大突破。要争取把生态红线、环境功能区划、环境质量评价指标体系、政策环评、环境问责等基础性制度确定下来,为环境保护推动经济转型升级提供有效抓手;要进一步强化对公民环境权益的保护,加强信息公开、公众参与,扩大环境公益诉讼。要完善环境监察制度,改革环境监测体制,强化政府环境责任,加大处罚力度,为环保事业的长远发展和生态文明建设奠定法律基石。

  第二,以强化市场机制为方向,不断完善环境经济政策体系。环保部门要继续配合宏观经济部门,充分利用各种经济手段,把隐性的环境成本显性化,把外部的环境成本内部化,激发企业自觉加强环境保护的内生动力,促进经济转型。

  环境风险就是一种巨大的、隐性的环境成本,只有将环境风险反映到企业的经营成本上,企业才能始终绷着一根弦,利剑高悬。逐步推行强制责任保险,促使企业缴纳环境保险费用,引进保险机制介入企业的风险管理,就是要起到这样的作用。

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