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阿拉善盟生态移民后续产业发展现状与对策研究


□ 张丽君吴俊瑶

  本文在梳理国内学界关于生态移民后续产业发展研究的基础上,通过对阿拉善盟生态移民及后续产业发展的实地调研,重点分析了阿拉善盟生态移民后续产业发展状况,以阿敦高勒嘎查为例,对其生态移民后续产业选择进行了评估与分析,在此基础上提出了阿拉善盟生态移民后续产业发展所存在的问题,以及今后的发展方向和对策。

  关键词:阿拉善盟 生态移民 后续产业 产业选择

  张丽君,女,中央民族大学经济学院教授;吴俊瑶,女,中央民族大学经济学院硕士研究生。地址:北京市,邮编100081。

  20世纪50年代以后,由于经济活动强度已经远远超出了生态环境承载能力,我国西部地区在经济发展过程中生态环境开始不断恶化。为此,必须加强西部地区生态建设和环境保护,而生态移民是西部地区恢复和保护生态环境的必然选择之一。内蒙古自治区是我国北方地区重要的生态屏障,也是实施生态移民工程的重点区域。20世纪80年代以来,内蒙古阿拉善盟根据本地的生态环境状况及国家的战略要求,围绕退耕还林还草工程、环京津地区防沙治沙工程,以及转移发展战略和城乡一体化等工程,逐年加大牧区生态移民搬迁力度,并通过生态移民后续产业发展战略,扶持农牧民依托城镇发展高效种养业及二、三产业,促进了生态环境保护与经济社会和谐发展。

  一、生态移民后续产业研究现状

  目前,学界专门研究中国生态移民后续产业方面的成果较少。通过查询中国知网得知,专门针对生态移民后续产业的学术文章有11篇,其中涉及后续产业发展模式文章的仅有2篇。如马玉成认为,生态移民后续产业中存在的问题是:科技的扶持远远不够;政府部门的协调成本偏高;市场中介组织的发育程度低;企业和移民户之间存在不对等关系;政策实施中有失公允。黄俊芳和王让会等认为,实施生态移民应坚持把生态移民与产业开发相结合,与农民脱贫致富相结合,与区域经济发展相结合,实现社会、经济的可持续发展。张丽君、王菲认为,生态移民工程成败的关键在于能否保障移民在迁入地的生产生活,使其脱贫致富。尤其是对西部牧区移民而言,草原生态环境的破坏严重威胁到牧民的生存与发展,多数地区的生态移民也是贫困牧民,因此,稳定移民生活、恢复移民生产、提高经济收入是牧民配合政府实施搬迁的直接动力来源。生态移民要坚持先生产、后生活的原则。用充裕的资金保障移民的后续生产,最终使移民安定下来。僧格认为,生态移民后续产业发展的成效,与安置区的经济文化发展有一定的关系。因此,生态移民的安置在考虑“五通”(通水、通电、通路、通气、通讯)的同时,应该注重长远的科学规划,如安置地的经济文化发展对生态移民就业和后续产业发展的关系。赵宏利等通过实地调研,针对三江源地区提出了四个阶段的产业发展模式:基本生存型、温饱或脱贫型、小康型、富裕型后续产业发展模式。

  近年来,大多数学者根据我国生态移民后续产业在各地区的发展实际,从生态移民后续产业发展的重要性、产生的问题、对策建议、政策保障及社会经济发展等方面进行了探讨,但缺乏对生态移民后续产业内涵、产业选择、产业重点及政策保障等层面的基本界定。笔者认为,生态移民后续产业,是指在生态环境恶化和生态环境保护地区,生态移民按照国家统一部署和地方生态环境与经济社会发展实际,在各级政府财力支持和政策引导下,在退耕还林、天然草原退牧还草、农牧民搬迁转移安置、生态及扶贫移民搬迁安置等项目的实施过程中,逐步使移民从传统农牧业向二、三产业转产转移、就业并逐步致富的支柱产业。生态移民后续产业重点为解决移民安置后农牧民生产、生活适应和就业、增收、致富问题。本文在梳理学界已有成果和对阿拉善盟生态移民深入调研基础上,分析了阿拉善盟生态移民后续产业发展现状,并通过对其移民后续产业选择进行了评估与分析,从而提出阿拉善盟生态移民后续产业发展的具体途径与对策。

  二、阿拉善盟生态移民后续产业发展现状

  阿拉善盟位于内蒙古最西部,东与乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔相连,南与宁夏毗邻,西与甘肃接壤,北与蒙古国交界。现辖阿左旗、阿右旗、额济纳旗3个旗和2个自治区级开发区(阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区)。典型大陆性气候,干旱少雨,风大沙多。地形地貌以沙漠戈壁为主,著名的巴丹吉林(中国第三大、世界第四大沙漠)、腾格里(中国第四大沙漠)、乌兰布和三大沙漠横贯阿拉善盟全境,面积约7.8万平方公里,占全盟总面积的29%。20世纪50年代以来,随着环境的恶化,巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠形成“握手”之势,乌兰布和沙漠与腾格里沙漠及北部其他沙漠在吉兰太附近交汇。从卫星遥感观测,阿拉善盟已经逐渐形成三条较大“黄沙带”。阿拉善盟的区域生态问题日趋恶化,面对严重的生态危机,从1994年起,阿拉善盟开始实施生态移民工程。

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