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网络空间政府舆论危机及其治理原则


□ 谢金林

  摘 要: 政府网络舆论危机是网络社会政府经常面临的一种新形式的危机。政府网络舆论 危机的实质是政府形象危机问题,与公共事件危机有着本质性的区别。由于受网络信息串联 、 群体集化的影响,政府网络舆论危机与其他媒介所产生的危机也有不同的特征。政府网络舆 论危机虽然危及政府能力体系的发挥,但是也为政府与公众之间对话创造了机会,为政府与 公众之间重新互相理解提供了契机。只要及时科学地处理危机,稀释危机效应,通过理性的 协商与对话,还是可以在新的高度上重塑政府形象,进一步提高政府公信力。
  关键词:政府;网络;舆论危机;治理
  中图分类号:D0; D63; C93 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008) 11-0028-08
  作者简介:谢金林,云南财经大学公共管理学院副教授 (云南 昆明 650221)
  
  迅速发展的互联网使得一个新的时代——网络社会,出现在人类面前。毫不夸张地说, 当今社会,网络是建构我们生活的一个重要部分。互联网不仅改变了我们的经济生活,甚至 还改变了我们的经济结构;互联网也改变了我们的政治生活,成为我们接收政治信息、表达 政治见解的主要载体。互联网消弥了时间、空间之间的隔阂,使世界真正成为了地球村。它 为我们创设了一个个“网络共和国”的憧憬,又在我们面前呈现了一幅幅“糟托邦”式的恶 毒的漫画;它为我们带来了希望与欢呼,又给我们带来了意想不到的挫折与沮丧。政府可以 借助互联网便捷、快速地与公众进行政治沟通,也可以通过网络舆论及时了解民情民意。但 是,受网络信息的传播机制与舆论本身的非理性因素影响,网络舆论很容易一边倒,因而将 舆论对象置身于巨大的压力之中,这就是我们常说的网络舆论危机。网络舆论危机是网络社 会政府经常遭遇的一种危机,它对政府能力体系可能造成致命的伤害,也可能为政府与公众 之间良性互动提供新的契机。如何对其进行治理,将是网络时代政府治理的一项重要任务, 也是新时期政府执政能力的一个重要方面。
  
  一、作为新形式危机的政府网络舆论危机的本质及其特点
  
  政府网络舆论危机是网络社会政府经常遭遇的一种新形式危机。但是,目前学术界对此研究 尚不多,对其定义也还不明确。在此,我们尝试从对其定义开始,逐步揭示其本质。要理 解政府网络舆论危机,必须从“危机”、“舆论”、“网络”这几个关键词着手。“危机” 这个词在古希腊本是一个医学用语,它指的是生死转折点,意味着病人或者面临着死亡,或 者逐渐恢复健康。因此,“危机”这个词代表着一个质变的临界点。这个临界点预示着两种 可能,或者是病情从此好转,或者彻底丧失生存的希望。换句话说,危机就是生死关头。公 共舆论是公众“对特殊政策和问题的反应”,“是有关政治和社会事务散乱的理念和态度” [注:[美]迈克尔•罗斯金等:《政治科学》,华夏出版社2002年版,第150页。。公共舆论是不特定的公众围绕着某一具体政策、社会事务或政府行为讨论而形成的。 虽 然公共舆论的存在以公共领域为载体,但是它却不一定与公共理性相一致。相反,由于受 舆论传播机制与公众情绪的非理性影响,在其传播过程中,某些方面常常被片面放大、曲解 ,经常具有非理性、随意性的特点。“舆论危机就是在某一时期或某一事件中,各类媒体对 某人、某单位、某政治集团或国家片面、偏激或敌对的舆论占据主导地位、并使绝大多数受 众的情绪、思维和行为等产生共鸣的一种舆论传播现象。”[注:傅开强、张占胜:《全球化时代舆论危机现实探析》,《军事记者》2007年第7期。]基于对危机、舆论这两个概念 的简单厘析,我们可以说,政府舆论危机是指这样一种势态,由于政府的某一个成员或某一 个组织的不恰当行政行为而引发的众多的负面舆论,这些舆论力量如此之强,以至于整个舆 论方向完全倒向一边,使被舆论对象处于极大的舆论压力之下。政府舆论危机的本质是政府 公共关系的危机,其指向的是政府形象、政府公信力、政府合法性的基础。政府网络舆论危 机是指网络舆论中的政府舆论危机。 ......
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摘自:社会科学
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