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治理商业贿赂问题研究



  一、国际社会防治商业贿赂的主要做法
  1.教育先行,营造崇廉敬洁的社会风气。首先,加强素质教育是防治商业贿赂的基础。德国高度重视学校和家庭教育。学校教育重视履行公民义务;家庭教育重视塑造诚实守纪等品格特征。德国民族整体上形成了严谨、守法的社会文化特征,对其反贿赂机制产生重要影响。其次,重视反腐败教育,强化廉洁意识。美国有专门的政府廉政办公室负责对廉政官员的培训,对各部门开展廉政教育进行指导。 在中国香港,廉政公署的一项重要职责是教育公众认识贪污的危害,在小学播放德育教育片,在大中学校开设廉政课程等。
  2.法律配套,构筑严密的司法体系。制定相应的法律规范是防治商业贿赂的最重要手段。英国是反腐败立法最早的国家之一,自1889年起陆续颁布了《公共机构腐败行为法》、《预防腐败法》、《英国公共机构防止贿赂法》、《防腐化法》等。这些法规内容比较具体,具有较强的针对性,能有效防范腐败问题的产生。其次,成立独立性强的执法机构或队伍。许多国家都设有专门的反腐败机构,负责对包括商业贿赂在内的腐败行为进行查处,这些机构或队伍的独立性和权威性都较高。瑞典在世界上首创了专门的监察官制度,1809年就设立了议会监察专员。监察员的产生来自议会选举,监察机构的运作资金直接来自议会拨款,保证了司法独立。再次,加大惩处力度。许多国家采取刑事与民事处理相结合的手段规制商业贿赂行为。新加坡作为亚洲最廉洁的国家,严惩商业贿赂犯罪。除了对受贿者实施监禁和罚款外,法律授权法庭没收被定罪的受贿者来历不明的财产。同时被查出问题的官员会失去退休公积金。这些严厉的惩罚措施,无疑加大了“腐败成本”,使公务人员不敢轻易越“雷池”半步。
  3.强化监督,形成全方位的监控环境。一是加强审计监督。为了更好地对政府公共支出行为进行监督,巴西联邦监察总署经常开展专项审计监督检查。智利设立了政府内部总审计委员会,监督公共活动开展的规范性,推动建立起强有力的内部管理控制体系。二是实施舆论监督。舆论监督权被誉为是独立于行政、立法、司法之外的第四种权力。瑞典的舆论监督力量十分强大,媒体和民众都有很强的监督意识。瑞典奉行新闻自由,报纸、电视等媒体可以触及经济、社会、政治等各个领域,有权对任何现象发表言论,并进行揭露和曝光。这使得包括商业贿赂在内的各种犯罪行为都处于众目睽睽的监督之下。
  4.加强管理,建立健全公平的市场竞争机制。治理商业贿赂需要建立健全公平的市场竞争机制。一是建立反垄断机制,实行公平竞争的市场规则。美国早在100多年前就采取措施大力打击市场垄断行为,于1890年颁布了《反垄断法》,其反垄断斗争已经深入到各行各业。二是建立“透明经济”,减少寻租机会。为防止商业贿赂对公共权力行使和市场公平竞争造成的危害,德国《关于联邦行政机关预防腐败的联邦政府指令》规定,政府所有部门应明示容易和特别容易招致腐败的领域,要采取明确权限、建立述职机制等方式防止舞弊行为发生。 ......
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