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影响我国近中期发展的十大因素


□ 丁元竹


根据党的十六大确立的发展蓝图,我国要在2020年实现人均3000美元的全面小康目标,今后的十几年必须在优化结构和提高效益的基础上,保持年均7.2%以上的增长速度。对于我们这个已持续高速增长20多年的国家来说,实现这个目标既是不容易的,同时也是完全可能的。
首先,从历史上看,过去十几年我国GDP总值增长了近2倍,按可比价值计算,年均增速几乎为10%。其次,从发展空间看,无论是居民需求、产业结构,还是社会结构,专家们都认为现实国情为实现人均GDP翻两番提供了较为充裕的空间。也就是说,如果中国能提供一个稳定的宏观发展环境,以此前的经济积累而言,完成既定目标应该不成问题。
问题的关键在于:未来十几年,中国能否为经济的快速持续发展提供一个稳定的宏观环境?哪些现实的和潜在的因素可能影响我国未来的发展?我国是否有能力避免可能发生的经济社会危机?所有这些问题都是未来中国经济持续快速增长所不能绕过的,都应成为我们考虑未来发展时必须关注的内容。

一、全球化带来的负面影响

进入全球化时代,影响国家安全环境的因素越来越多、越来越复杂,而一个国家的安全也显得越来越脆弱。2003年经历的SARS冲击就是一个最好的证明。全球化的实质,是在信息技术全球化基础上形成的经济全球化和社会全球化。经济全球化使跨越国界的商品流、资本流、信息流和人力流急剧加速。加入WTO意味着中国已经成为全球大家庭的一员,国际上的金融危机、股市危机、石油价格骤升骤降等都有可能对中国的经济安全产生巨大的影响。1997年的亚洲金融危机从经济增长、国际贸易、金融交易、债权债务关系和国际市场价格波动等方面对整个世界经济产生了深远的影响。尽管中国成功地抵御了这次区域性危机,但是还是不可避免地受到诸多间接影响,包括出口增长缓慢、国内经济增长动力下降、国有企业和金融部门改革乏力等等。最近美国、日本等国提出的推动人民币汇率升值的动议,实际上是对中国金融安全的一个巨大挑战。另外,我们以往只谈经济全球化,而往往忽略了社会全球化。国际非政府组织的大量出现、无国界行动,已经成为社会全球化的明证,它们的作用和影响不仅有待于进一步观察,而且确实不可低估。

二、未来中美关系走向、台湾问题、周边关系的发展都可能影响中国经济的持续增长

“9·11”事件的深远影响,在于它改变了美国的全球战略。“9·11”事件发生之后,美国开始奉行本土安全至上政策,其防范的对象不是具体的某一类国家,而是具有“攻击功能”的所有国家、集团甚至个人。美国全球战略的这种转变必将对整个世界的格局产生重大影响,我国的中长期发展也同样受到某种程度上的制约。伊拉克战争以后,美国奉行“我行我素”的政策更加有恃无恐,我国新一代领导人面临巨大的外部挑战和压力。2004年,尤其值得关注。这个时期发生的几件大事可能会深刻影响中国甚至世界发展走势。一个是2004年美国大选,如果现任总统布什在大选中获胜,那么将会进一步强化他的全球战略,即美国的霸权战略。如果布什失利,民主党上台,美国的对华政策和全球战略将会有所调整,这对我国的经济社会发展或多或少都会产生影响。另外一个是2004年台湾地区领导人选举,其进程和结果必然给两岸关系带来新的重大影响,进而给我国的发展环境带来新的变数。最近,中国成功地解决了中印关系中的一系列棘手问题。但是,中日钓鱼岛问题、南海问题、朝鲜半岛问题都是中国近中期发展中的暗礁,随时会对中国的近中期发展产生影响。

三、金融体系蕴藏风险

中国金融体系缺乏引导资本顺利流向生产领域的推动能力和监管功能,这是中国经济发展中一个最大的缺陷,也是中国企业经营环境恶化的根本原因。国有银行占有80%的总信贷资金,吸收75%的居民储蓄,却只创造出不足30%的工业总产值。事实上,行政干预下的银行机构一直在向国有企业“输血”。受国有企业的不良贷款拖累,银行系统的改革进展缓慢,这就在整体上加大了金融风险。这种体制也为权力作为资本进入经济过程创造了外部条件,是导致腐败和国有资产流失的根本原因。目前,国有银行的根本问题有两个:一是25%左右的呆账;二是缺乏一套成熟有效的改革方案。

四、国有企业改革问题

国企改革已经进行多年,虽然取得了一些成绩,但企业效率低下、大部分资源不能用于生产的局面并未从根本上得到解决。国有企业的大部分资源主要用于为职工提供社会保障和社会福利。由于社会保障体制和社会福利体制改革不配套,现代社会保障制度没有真正建立起来,国有企业的社会负担始终难以减轻。事实证明,如果没有现代社会保障制度,国有企业改革就无法顺利进行。国有企业如果无实质性的变革,金融改革将继续陷入僵局。只要国有企业不彻底改革,其效益不提高,债转股消除不良贷款的速度就将继续远远低于新增不良贷款的速度。当国有和垄断的银行系统演变为计划经济的最后一个堡垒时,金融改革深化过程中的产权问题就会成为绕不过的结。
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