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领导干部选拔任用的合法性问题探析


□ 段传亮,孔庆兵

  (中共黑龙江省委党校,哈尔滨150080)

  摘要:领导干部选拔任用的合法性是社会广泛关注的热点问题,事关人民群众对党的信任和党的事业的发展。由于市场经济中一些不良风气的影响,致使当前我国领导干部选拔任用的合法性存在不足。必须从领导干部选拔任用标准的科学化、领导干部选拔任用的法律法规建设、领导干部选拔任用过程中人民群众“四权”的落实几个方面来提高领导干部选拔任用的合法性。

  关键词:领导干部;选拔任务;合作性

  中图分类号:D262.3 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520(2011)02 - 0053 - 05

  中国共产党党章强调:“加强各级领导班子建设,选拔任用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部”。进入改革开放新时期,我们党在干部选拔任用工作上开始朝着科学化、民主化、法制化和规范化的方向发展。但是,随着市场经济体制改革的不断深入,市场交易原则渗透到政治领域,权钱交易行为进入选拔任用领域,造成领导干部选拔任用缺乏合法性,并成为广大干部群众反映强烈的突出问题。因此,解决好领导干部选拔任用工作中存在的合法性问题成为当务之急。一、领导干部选拔任用合法性的内涵

  在现代汉语语境中,“合法性”一词有多种用法,就对象而言主要归纳为两种,一是针对个人的行为而言,指的是合乎法律的规定;二是针对公共权力或政治秩序而言,指它的正当性、权威性和实际有效性。

  领导干部选拔任用的合法性是指人民群众对领导干部选拔任用的认同。这主要包括三个方面的含义:一是合情,即合乎情感。当领导者与被领导者的愿景一致,领导者的非权力影响才能深入人心。有时被领导者追随的可能不是纯粹的利益,而是领导干部的个人道德、思想、能力等方面的影响力,这一点对于领导干部选拔任用的合法性是最有力而且持久的。二是合理,即合乎理性、满足公众利益。领导干部既是普通群众,但同时又是人民群众的领导者,这就要求领导干部的选拔任用,必须体现广大人民群众的根本利益。合乎广大人民群众的理性,满足广大人民群众的利益需求,就成为领导干部选拔任用合法性的特定内涵。三是合法,即合乎法律规则。这种法律规则包含已有规定,特别是党政领导干部选拔任用的具体规范,如《党政领导干部选拔任用条例》,这是领导干部选拔任用合法性的基础。人民当家作主的基本国情决定了广大领导干部不是统治阶级,而是人民群众的一部分,其宗旨是为人民服务,没有高于人民之上的特殊权利,这是干部开展工作的基本要求。领导干部的选拔任用必须合乎这种法律规则,才具有合法性。

  领导干部选拔任用合法性的这三个方面相辅相成的,它们相互影响,相互作用,共同为领导干部的选拔任用奠定合法性的基础。合情是从标准上来保障领导干部选拔任用具有合法性,合理是从程序上来保障领导干部选拔任用具有合法性,合法是从制度上来保障领导干部选拔任用具有合法性。

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