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环保产业统计调查制度现状分析与建议


■文/李宝娟 王政 莫杏梅 王妍

  环保产业与传统的工业行业不同,因具有广泛的融合性和极强的渗透性,其与各传统产业间存在较高的关联度。无论在国内还是国外,目前环保产业都未列为各国国民经济中的一个独立行业。又因环保产业内涵和外延的不确定性和不一致性,导致长期以来在国际上缺乏地区及国家间可比的统计数据。在国内,由于统计体系尚未建立完善从而缺乏环保产业系统的统计数据。

  环保产业统计调查现状

  环保及相关产业调查实施情况

  2012年10月,环保部、国家发改委、国家统计局联合发文开展2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查。这是继1993年、2000年、2004年之后的第4次经国家统计部门批准实施的环保及相关产业调查。加上1988年、1997年由国家环保行政主管部门发文实施的2次调查,截至目前共累计开展了6次全国环保及相关产业的专项调查。

  通过开展历次调查,获取了不同时期的环保及相关产业发展数据,为制定和实施各阶段环保产业发展的政策、规划,推进环保产业发展,为环境保护提供必要的技术物质支撑发挥了作用,为探索建立科学规范的环保产业统计制度奠定了基础。中国环境保护产业协会主要参与或承担了以往6次调查的具体技术支持工作,并在此基础上开展了行业发展趋势的跟踪和分析研究。

  战略性新兴产业统计工作动向

  一是制定和发布战略性新兴产业分类。国家发改委、国家统计局会同有关部门组织制定了战略性新兴产业的相关分类。国家统计局于2012年12月发布了《战略性新兴产业分类(2012)》(试行)。其中,节能环保产业被划分为节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业三部分。2013年2月,国家发改委公布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录>。分类和目录的发布为各地区、各部门开展战略性新兴产业发展情况的统计监测和宏观管理奠定了基础。

  二是启动部门服务业统计。2011年,国务院办公厅转发了国家统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》(国办发[2011] 42号),提出了服务业统计工作的总体目标。2012年4月,国家统计局印发了《部门服务业财务统计报表制度(试行)》,向国务院40个部门布置执行。环保部自2012年起按照国务院文件的要求和国家统计制度的部署,通过建立环保服务业财务统计制度,定期组织开展本部门服务业财务统计工作。

  三是各地纷纷启动环保产业定期统计调查制度的研究建立工作。为摸清地区环保产业发展状况及为制定环保产业发展政策规划提供依据,不少地区已着手启动了建立地区环保产业统计调查制度的探索和研究工作。

  环保产业统计调查中存在的问题

  统计标准欠缺

  我国至今未制定出台涵盖环保产业体系的行业分类标准,以及产品分类、技术分类等相关统计分类标准,从而导致统计调查的范围和对象难以清晰界定,给单位清查、产品与技术、项目的填报与核实带来困难。如非环保专用的设备、仪器、材料,以及资源、生态、环境友好类产品,哪些可划人、哪些不能划入环保产业统计,都应以相应的分类标准为依据。这些标准的制定须以环保产业范畴的界定为基础和前提,而这一问题长期以来一直未得到有效的解决。

  未建立规范的环保产业统计调查制度

  已开展的6次调查,都是由相关行政主管部门牵头开展的一次性专项调查,未形成定期调查制度。调查的时间间隔不等。因不同时期政府关注的点不同,每次调查的范围、口径和内容也会进行相应的调整,致使历次调查数据间的连续性、可比性较差,降低了数据的利用价值。相邻两次调查的间隔期内无其他统计手段,只能以前次调查数据为依据进行粗略估算,难以准确把握行业的发展趋势。此外,调查方案的系统性、规范性仍较差,缺乏完善的统计设计、数据采集、数据审核整理、数据评估分析和数据发布等制度。

  未建立完善的调查方法体系和统计指标体系

  《统计法》规定,搜集、整理统计资料,应当以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料。环保产业调查属一次性全面调查,非间隔固定的周期性普查。调查方法单一,未建立包括经常性抽样调查、重点调查等的调查方法体系。统计调查指标主要反映环保产业的供给情况,相对集中于经济规模和价值量方面,如产品产量、销售产值、销售/经营收入、利润等,缺乏经营成本、费用支出等内容,无法与国民经济核算体系进行有效衔接,不能体现环保产业对国民经济的贡献程度。

  调查的组织实施难度大

  由于环保产业与传统产业存在交叉,很多统计调查对象分散在诸多行业,产业主体涉及农、林、水利、机械、建筑等多个部门,致使调查单位名单形成难、核实难;调查范围涉及多个部门,调查组织的协调工作难度大;调查范围和对象与部门原统计工作的范围不同,不能利用原有部门统计渠道开展环保产业统计调查,因此,每次调查都要临时搭建工作网络,临时筹措调查经费,开发调查软件等,致使调查工作难度大、任务重,难以达到理想的效果。

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