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大部制改革的重点领域


□ 时红秀

  特约作者 时红秀

  通过行政资源整合,大大提高政府部门履行职能的效能;通过行政规范的建立,把干部队伍从大量的事务负担中解脱出来

  以大部制为主要内容的行政体制改革有序推进,各方面的实践也揭示出不少需要进一步解决的问题。中共十七届二中全会提出,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制改革目标。现在看,时间并不宽裕。

  整合和优化行政资源

  所谓“行政资源”,包括三层含义。

  首先,从立法、司法到执法过程,政府运行本身就是一个动用管制力量并消耗资源的过程。

  其次,必须承认,与其他市场经济国家不同,从计划经济时代至今天,中国的各级政府,因其特有的资源动员能力e或机会),一直扮演着推动经济发展的引擎角色。正是因为充分发挥了这种资源的作用,即使在面临诸如金融危机、汶川大地震这样的突发灾难时,中国经济社会也能保持平稳较快的发展势头,这或许也属于“中国特色”的部分内容。当然,这种功能也有其严重缺陷,如资源配置低效率、腐败,甚至长期抑制市场机制在资源配置中基础性地位的确立,这或许可以视为利用这种资源的主要代价。

  最后,“行政资源”一语,还因为中国公务员体系吸纳了这个国家优秀人力资源的绝大部分。无论从统计数据还是从连续多年公务员考试热现象都可以看到,多年来全社会高等教育投入所培育出来的优质人力资源,大部分配置到了行政体系当中。当然,并不是说优质人力资源进入就一定带来优质的公共服务和社会管理,是否真正发挥了作用,还是取决于行政体制。

  从这个意义讲,大部制改革本身并不是目的。政府部门是“大而少”(即由较少但更综合的部门组成)还是“小而多”(即较多但更专业化的部门组成),取决于行政资源配置是否在不损害市场功能的同时对市场实现了有效的监管,是否在充分激发全社会活力的同时向社会提供高效率的公共服务。

  确立现代社会治理

  对发达国家政府管制的研究发现,一个运行良好的市场经济总是需要有效率的政府监管作为支撑。现代市场经济的本质,是在匿名交易基础上分工专业化秩序的扩展。如果缺乏公正而有效的司法裁判,或者这种(事后的)制裁机制运行成本太高,又缺乏及时而全面的(事前的)制裁机制即政府监管,匿名交易中的机会主义行为可能层出不穷,由此会引发社会全面的信任危机。

  当人们在每次交易中都要担心其结果的“可靠性”时,这个社会的交易频率就会下降,求助于熟人社会或回到自给自足状态将成为更多的策略选择,也就是说,“市场范围”受到局限。

  按照斯密原理,社会的专业化分工难以深化,从而失去巨大的潜在收益。经验观察表明,市场经济越是发达的国家,政府监管越是严格而细密;甚至可以说,正是因为细密、严格而庞大的政府监管体系,才造就了发达的市场经济。

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摘自:中国改革
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