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上海“十一五”期间人口发展趋势与人口管理制度创新


□ 张鹤年

  摘要:通过回顾“十五”期间的上海人口发展情况,结合人口规律和“十一五”期间上海的经济发展目标可以知道:2010年,将上海人口总量控制在1900万左右,并且实现人口密度的合理分布十分必要。要实现这一目标,政府应建立统一的人口信息管理机构,以人为本,以居住为基础,提供畅通、安全、可靠的人口信息登录平台,实现人口管理制度上的创新。
  关键词:上海;人口;“十一五”;管理制度
  中图分类号:C92文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)05-0028-09
  作者简介:张鹤年,上海社会科学院人口与发展研究所副研究员(上海 200020)
  
  以2010年世博会为契机,上海将进入新一轮的城市发展,这必将给上海人口发展与人口管理机制的进一步完善带来了一个非常重要的转折时机。
  
  一、上海“十五”期间人口发展简单回顾
  
  1.2000-2005年,上海常住人口总量继续增长
  常住人口通常是指上海户籍人口以及居住在上海半年及以上的非上海户籍人口。2000年第五次人口普查,上海常住人口总量为1640.77万人①,2005年上海市常住人口总量达到1778万人②。“十五”期间,上海常住人口总量平均每年增长1.62%。按照普查数据,上海常住人口总量从1990年第四次人口普查时的1334.19万人③,增至2000年的1640.77万人,平均每年增长2.09%。相比之下,“十五”期间,上海常住人口总量的平均年增长速度有所减缓。
  
  2.“十五”期间,上海常住人口的年龄金字塔变化不大
  这期间, 上海常住人口的年龄仍然表现为两头小,中间大的“陀锣型”。上海常住人口主要增长在20-24岁、25-29岁、30-34岁这三组年龄的人口(详见图1与图2)。2000年上海常住人口的扶养比为0.374,2005年上海常住人口抚养比为0.325①,五年期间,上海常住人口的抚养比略有下降(详见表1)。
  
  3.上海常住人口受教育程度继续提高
  五年期间,上海常住人口高学历人口比重增长较快。2000年上海常住人口每十万人中大专以上学历为10940人,2005年上海常住人口每十万人中大专以上学历为17448人(详见表2)。
  
  4.上海常住人口分布逐渐趋向合理
  2000年至2005年上海人口密度分布基本趋势是市中心人口密度有所降低,外围区和郊区人口密度有所上升。2000年至2005年,上海整个城市的行政区划面积保持不变,仅有宝山区和崇明区的行政区划面积有所调整,宝山区行政区划面积中有144.28平方公里划归崇明县管辖②。2000-2005年,上海19个区县中,原来的9个老城区中除普陀区外,其余8个区的人口密度全面下降,特别是3个中心城区,黄浦区人口密度降低12%,卢湾区人口密度降低18%,静安区人口密度降低16%,这三个区人口密度降低幅度都比较大。
  
  二、“十一五”期间上海人口发展趋势分析
  
  上海户籍人口年龄结构的老龄化趋势已经得到了多方面的证实,人口老龄化对社会经济发展所产生的不利影响也已经取得了一些基本的共识。因此,笔者对于上海人口发展的基本观点是在现有的基础上,有必要对人口年龄结构进行优化调控,并且这一必要性已经越来越迫切。
  人口结构优化调控的方法有两种:一是在不增加总量的前提下进行人口结构的置换;二是在现有人口规模的基础上,有控制地扩大人口总量,对年龄结构进行有选择的优化。无论从现实还是从理论上分析,第二种调控方式都是比较切实可行的,第一种调控方式牵涉的问题太多,执行的难度非常大,不利于社会的稳定,现实意义甚微。唯一的办法,就是调整人口控制总量,如果总量不能调整,则上海人口结构的发展趋势不容乐观。
  面对上海城市新一轮发展的契机,“十一五”期间,上海人口总量继续增长的总体趋势已经明朗,关键是人口结构、人口分布、与经济发展相适应的人口规模的发展趋势。
  由于“十五”期间,上海人口发展统计数据都是在人口总量控制的前提下得到的,因此,在此基础上所作的上海“十一五”期间人口发展趋势分析,同样应该在人口总量控制的前提下进行。
  
  1.年龄结构调整对人口总量发展趋势的影响
  年轻人口是城市发展最主要的活力,也是未来上海人口发展的主要方向。2000年上海户籍人口中60岁及以上人口所占比重为18.17%,年龄中位数是40.5岁。当时上海常住人口中60岁以上人口所占比重为14.97%,年龄中位数是36.64岁。而2005年上海常住人口中60岁以上人口所占比重为15.68%,年龄中位数是38.41岁。
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