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军队资产管理立法的经济学研究


□ 闻晓歌,李海东

  摘要:文章基于性质及功能的视角对军队资产管理立法进行了经济学分析,指出对于对军队资产管理立法的研究是十分重要和迫切的,并且结合现状提出了完善军队资产管理立法的有关措施。
  关键词:军队资产管理立法;性质;功能;对策
  
  军队资产是国家所有,由军队依法占有、使用、管理的各种类型的财产及权利,是国有资产的重要组成部分。因此,对于军队资产管理立法的研究也具有十分重要的意义。
  
  一、军队资产管理立法性质研究
  
  法理学认为立法是由特定主体,依据一定的职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法这种社会规范的活动。依据《宪法》和《立法法》,所谓特定主体是指具有立法权的国家机关。军队资产管理的立法是指具有军事立法权的国家机关,依照其法定权限和程序,制定、修改和废止军队资产管理法律规范的活动,属于军事立法的范畴。“所有的规则实际上都是相互冲突的期待与利益的一种混合物的产物”,军队资产管理立法其实就是把军队资产管理行为纳入法律调整的框架,确认、保护和调节其中不同主体的利益关系,充分发挥法律指引、预测、强制、评价和教育的规范作用,使得军队资产管理行为规范化、有序化,其本质就是运用正式的制度安排来实现国家安全。
  从经济学角度而言,军队资产管理立法有以下几个特点:第一,稀缺性。军队资产及军队资产管理立法是一种稀缺的资源,为了实现其效益最大化,必须进行选择、优化和合理配置。当前军队资产管理法律制度无论是质还是量相对于国家和军队来说都是匾乏的,日益增多的军队资产管理问题不断地对这种匾乏性进行挑战,在特定的历史时期必然转变为稀缺性。因此为了在现阶段最大化地实现其法律效益,就必须进行选择、优化和合理配置,因为合理的制度安排可以降低交易费用,提高经济效益,这就是军队资产管理法律制度的稀缺性而引发的经济性。第二,不可分割性。公共物品的消费只能在保持其完整性的情况下,由众多的消费者共同享受。军队资产管理立法作为一种公共产品,同样不能被割裂开来使用和解释。在我国现行的立法体制中,虽然根据立法主体的不同有法律、军事行政法规、地方法规之分,但各级各类立法要遵循“根据宪法、法律制定行政法规,根据法律、行政法规制定规章;在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定地方性法规”的原则,不允许军队或地方部门违反宪法的基本规定搞自己的一套,以维护国家法律的统一性和权威性。第三,非竞争性。非竞争性是针对军队资产管理立法这一公共物品的接受者(守法者)而言的。军队资产管理立法的不可分割性是指军队资产管理立法的生产(即军队资产管理法律的制定)由国家垄断。这种立法产品的垄断生产,不因消费者数量的增加而增加生产成本,也不会减少消费者在其他方面的消费。例如,某民营厂家甲依法取得参与国防科技工业生产、平等竞标等权利时,不会导致军队资产管理法律制度成本的持续增加,同时也不会使其在其他领域的权利散失或发生减损,更不会使另一民营厂家乙散失或减少其依法享有的权利。因此公共物品在既定数量下,服务的对象愈多,愈值得生产,经济学理论中谓之“一定量的公共物品是按零边际成本来衡量成本”。 ......
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